VII SA/Wa 352/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jarecka po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi Gminy Z. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r. znak [...] w przedmiocie nakazu usunięcia przeszkody lotniczej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżąca – Gmina Z. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r. utrzymującej w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] sierpnia 2014 r., nakazującą Gminie Z. – jako właścicielowi działki nr [...] obręb [...] jednostka ewidencyjna [...] - usunięcie położonej na tej działce przeszkody lotniczej nr [...] (lasu). Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Gmina Z. wskazała, że jej wykonanie oznacza bardzo poważne przekształcenie środowiska naturalnego i znaczną szkodę dla ekosystemu całej okolicy. Okolicznością przemawiającą, zdaniem strony skarżącej, za wstrzymaniem wykonania decyzji, jest również fakt, że obszar, na którym położony jest las objęty jest formą ochrony przyrody – uznany jest bowiem za użytek ekologiczny. Gmina Z. zwróciła ponadto uwagę na wysokie koszty związane z wycięciem lasu. Zdaniem strony skarżącej wykonanie decyzji wiąże się więc z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody środowisku i skarżącej, jak również z niebezpieczeństwem spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekając w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji postanowieniem z dnia 17 maca 2015 r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez uczestnika postępowania M. sp. z o.o. Postanowienie Sądu z dnia 17 marca 2015 r. zostało uchylone przez Naczelny Sąd Administracyjny, który nakazał przy ponownym orzekaniu w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nakazał ponowne rozważenie argumentów Skarżącej, ale także wziąć pod uwagę interes uczestnika postępowania uwzględniając zasadę proporcjonalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji pod warunkiem zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 ustawy, a mianowicie wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Orzekając w sprawie, Sąd ponownie rozważył argumenty wskazane przez zainteresowanych – Stronę i uczestnika postępowania. Strona postępowania w swoim wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podniosła, że "powyższe orzeczenie nakazuje Gminie Z. usunięcie lasu o powierzchni wielu hektarów, co oznacza bardzo poważne przekształcenie środowiska naturalnego i znaczną szkodę dla ekosystemu całej okolicy". Jak wskazała to są fakty notoryjne, oczywiste dla każdego przeciętnego obywatela. Podniosła także, iż niebagatelny jest koszt takiego przedsięwzięcia. Wykonanie decyzji oznaczałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia poważnej szkody środowisku i uszczerbek majątkowy Skarżącej. W toku postępowania odwoławczego Uczestnik postępowania wskazał, iż powierzchnia lasu przeznaczona do wycinki – stanowiąca przeszkodę lotniczą to obszar 1, 07 ha i stanowi jedynie niewielki wyciek wielohektarowej powierzchni lasu, natomiast przedmiotowa przeszkoda lotnicza stanowi realne zagrożenie dla osób i mienia znajdującego się na pokładzie lądującego samolotu. W odpowiedzi Gmina Z. wskazała, iż została zobowiązana do usunięcia całej przeszkody lotniczej – lasu znajdującego się w miejscowości R. na działce ew. [...] o powierzchni 36,8 ha. Podtrzymała dotychczasową argumentację akcentując nieodwracalne zmiany w ekosystemie, które spowoduje wycinka lasu. Ponownie analizując materiał sprawy Sąd stwierdza, iż Skarżąca błędnie w odpowiedzi na zażalenie Skarżąca wskazała, że dojdzie do wycięcia lasu znajdującego o powierzchni 36, 8 ha. Rozstrzygnięcie decyzji ani jej uzasadnienie w żadnym miejscu nie odnosi się do wielkości obszaru lasu, który ma być wycięty. Zważyć jednak należy, iż składnikiem przedmiotowej decyzji jest także " Operat pomiarowy", który zawiera dokumentację opisującą parametry obszaru przeszkody lotniczej w tym mapę oraz część opisową zawierającą punkty załamania granic. Powyższy operat nakazuje przyznać rację Uczestnikowi postępowania, iż przeszkoda lotnicza stanowi część, a nie całość działki ew. [...]. Skutek takiego rozstrzygnięcia należy rozważyć mając na uwadze dwie wartości, które ujawniają się w sprawie - wielkość ewentualnej szkody, która może powstać na skutek wycięcia lasu, na co wskazuje Gmina oraz bezpieczeństwo pasażerów samolotów korzystających z Lotniska B.. Przyznać należy rację Uczestnikowi postępowania, iż zagadnienie bezpieczeństwa pasażerów ma znaczenie priorytetowe. W rozpoznawanej sprawie okoliczność, iż las stanowi cenny obszar ekologiczny nie może przemawiać za wstrzymaniem wykonania decyzji. Znajdujące w rejonie podejścia do lądowania drzewa mogą stanowić zagrożenie dla startujących i lądujących samolotów. Bezpieczeństwo ruchu lotniczego a zatem życie i zdrowie ludzi znajdujących się na pokładzie samolotów stanowi wartość nadrzędną nad interesem majątkowym Gminy Z., jak również nad interesem związanym z utrzymaniem walorów krajobrazowych i przyrodniczych. Z tych względów wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje zatem na uwzględnienie. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.