VII SA/Wa 369/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska -Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r., nr [...] w przedmiocie: stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić wniosek A. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r., nr [...] oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] września 2007r., nr [...] W dniu 31 stycznia 2008r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga A. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r., nr [...]. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] września 2007r. nakazującej rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku magazynowo- warsztatowego z komorą lakierniczą, blaszaka oraz wiaty stalowej usytuowanych przy Al. J. 7 w P. Skarżący we wniosku z dnia 15 maja 2008r. złożonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł o "wstrzymanie wykonania dotychczasowych orzeczeń w sprawie". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r. do czasu rozpoznania skargi przez Sąd nie zasługuje na uwzględnienie. Z uwagi na swój formalny charakter i zakres, zaskarżone postanowienie z dnia [...] stycznia 2008r. nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ww. ustawy. Nie podlega ono ochronie tymczasowej (wstrzymaniu wykonania) albowiem jest aktem, który nie nadaje się do wykonania, nie rodzi żadnych praw, jak też nie nakłada obowiązków na skarżącego. Przedmiotem ochrony tymczasowej jak powszechnie przyjmuje się w orzecznictwie sadowoadministrcyjnym mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Tym samym nie jest zasadne zastosowanie w niniejszej sprawie środka prawnego w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Oddaleniu podlega również wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] września 2007r. nakazującej rozbiórkę. Wskazać należy, iż z treści art. 61 § 3 ww. ustawy wynika, że skarżący może wnosić o wstrzymanie "aktów" wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Chodzi tu zatem o postępowania zaliczane do trybu głównego, a więc toczące się przed organem pierwszej i drugiej instancji, jak i postępowania należące do trybu nadzwyczajnego, a więc postępowanie w sprawie wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji oraz w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji prawidłowej bądź dotkniętej wadami niekwalifikowanymi. W niniejszej sprawie przedmiotem rozpoznania przez Sąd jest skarga na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007r., kontrola Sądu będzie zatem dotyczyła prawidłowości zastosowania art. 134 kpa przez organ II instancji. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 ww. ustawy orzeczono jak w sentencji postanowienia.