VII SA/Wa 373/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2008r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna decyzją Nr [...] z dnia [...] odmówiła A. B. nadania uprawnień budowlanych do projektowania bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno - budowlanej. Komisja na podstawie wyniku egzaminu ustaliła, że zainteresowany nie spełnił warunków w zakresie przygotowania zawodowego niezbędnego do uzyskania uprawnień budowlanych, nie wykazując się znajomością procesu budowlanego oraz umiejętnością praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa rozpatrująca sprawę w postępowaniu odwoławczym decyzją z dnia [...] [...] utrzymała w mocy decyzję odmowną. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził w związku z zarzutami naruszenia programu egzaminu, że "szczegółowy program egzaminu" nie zawiera postanowień ograniczających liczbę zadawanych pytań dodatkowych. Ponadto postanowienia pkt 4.9 programu nie mogą być interpretowane na równi z zakazem zadawania pytań dodatkowych przez poszczególnych członków komisji egzaminacyjnej. Choć "szczegółowy program" daje możliwość korzystania w trakcie egzaminu z aktów prawnych, nie oznacza to jednak, że komisja ma obowiązek udzielenia dodatkowego czasu na przygotowanie się do udzielenia odpowiedzi na pytanie dodatkowe. Odnosząc się do pozostałych zarzutów odwołania, organ II instancji wyjaśnił, że o pozytywnym wyniku egzaminu ustnego decyduje średnia ocena odpowiedzi udzielonych na wszystkie wylosowane pytania. Jeżeli więc zdający odpowiedział na 7 pytań, ale ocena tych odpowiedzi nie była na tyle wysoka by uzyskać liczbę punktów wymaganą do uzyskania pozytywnego wyniku, to argument odpowiedzi na 7 z 8 pytań, jest bezzasadny. Skargę sądową na powyższą decyzję wniósł zainteresowany zarzucając naruszenie art. 12 ust. 2 - 4 Prawa budowlanego, § 8 i 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z 28 kwietnia 2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, pkt 4.9, 4.10, 5.2 - 4 i 5 szczegółowego programu egzaminów oraz art. 8, 12, 35, 36 i 133 kpa. Zdaniem skarżącego organ odwoławczy podjął decyzję na podstawie błędnego stanu faktycznego, bowiem odpowiedział on na 8 pytań, a zatem przyjęcie punktacji z 7 pytań już na wstępie dyskwalifikuje zaskarżoną decyzję. Omawiając następnie wszystkie pytania i ich punktację, skarżący zarzucił, iż dodatkowe pytania nie nawiązywały do pytania wylosowanego, choć zgodnie z pkt 4.9 programu ma ono wiązać się z pytaniem zasadniczym, a nadto tylko przewodniczący może zadać takie pytania i jest to tylko jedno pytanie zaś przepis nie wskazuje aby mógł tego dokonać inny członek komisji z upoważnienia przewodniczącego. Organ odwoławczy nie zastosował się do powyższego punktu a nadto swoją decyzję oparł na piśmie Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej, które nie wskazywało na czym polegał błąd bądź nieścisłości odpowiedzi zainteresowanego. Nadto skarżący zarzucił, że Okręgowa Komisja której pismem sugerował się organ odwoławczy, dokonała oceny notatek zainteresowanego, a nie odpowiedzi ustnych, które były pełniejsze i wyczerpujące - wynika to z pisma Okręgowej Komisji i jest zaprzeczeniem istoty egzaminu ustnego. Nadto skarżący zarzucił nieterminowość przesłania jego odwołania organowi II instancji. Wszystko to powoduje po stronie skarżącego poczucie lekceważenia i stanowi podstawy domagania się uchylenia zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocena działalności organów administracji publicznej, dokonywana przez Sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Kontrolą sądową objęta została decyzja wydana przez organ samorządu zawodowego w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych. W myśl art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. Nr 5/01 poz. 42 z późn. zm.). Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna prowadzi postępowanie kwalifikacyjne w sprawach nadawania uprawnień budowlanych i przeprowadza egzaminy w sprawach nadawania tych uprawnień, wydając decyzje w tym przedmiocie. Nadawanie uprawnień budowlanych, zakres i sposób przeprowadzania egzaminu reguluje rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. Nr 83/06, poz. 578). W myśl § 6 Izba (czyli organ samorządu zawodowego który tworzą członkowie zrzeszenia w izbach architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów) prowadzi postępowanie kwalifikacyjne, przeprowadzając m. in. egzamin na uprawnienia budowlane. Zgodnie z § 8 rozporządzenia egzamin ten składa się z części pisemnej w formie testu oraz części ustnej i obejmuje sprawdzenie: 1. znajomość procesu budowlanego 2. umiejętności praktycznego zastosowania wiedzy technicznej Pozytywnie zdany egzamin pisemny decyduje o dopuszczeniu do egzaminu ustnego, zaś po zakończeniu części ustnej izba wydaje decyzję o nadaniu bądź odmowie nadania uprawnień budowlanych (§ 10 ust. 3 i § 11 rozporządzenia). W przedmiotowej sprawie zainteresowany po pozytywnym wyniku testu pisemnego, dopuszczony został do egzaminu ustnego. Jak wynika z protokołu Nr [...] z dnia [...] Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Izby Inżynierów Budownictwa, zainteresowany odpowiedział na 6 pytań z wylosowanego zestawu, uzyskując wynik 24,20 punktów przy wymaganej średniej ilości 27 punktów i otrzymał negatywną ocenę ze znajomości przepisów i wiedzy technicznej, co stanowiło na podstawie wyników egzaminu pisemnego i ustnego - w ocenie zespołu egzaminacyjnego - ocenę negatywną decydującą o odmowie udzielenia uprawnień. Analizując opisany wyżej tok postępowania organu wyznaczony przez przepisy prawa za chybione należy uznać zarzuty skargi co do naruszenia zasad postępowania kwalifikacyjnego, wynikających z art. 12 ust. 2 - 4 Prawa budowlanego i § 8 i 11 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006r. Ocena merytoryczna opisanych w skardze pytań i odpowiedzi nie jest rzeczą Sądu, badającego jedynie zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami prawa jak to już wyżej wskazano. Gdy chodzi zaś o zarzut naruszenia zapisów szczegółowego programu egzaminu w pkt 4.9, 4.10, 5.2 pkt 4 i 5 a to wskazać należy, iż program nie zawiera postanowień ograniczających liczbę zadawanych pytań i mówi o tym, że mogą je zadać również członkowie zespołu egzaminacyjnego. Postanowienia pkt 4.9 - jak trafnie podniósł organ nie mogą być interpretowane na równi z zakazem zadawania pytań dodatkowych przez poszczególnych członków komisji egzaminacyjnej. Nie podlega też kwestii, w świetle pkt 4.10, możliwość korzystania w trakcie egzaminu ustnego z aktów prawnych i organ temu nie przeczy, podkreślając jedynie, że nie oznacza to obowiązku komisji do udzielania czasu dodatkowego, wykraczającego poza wynikający ze "szczegółowego programu", na przygotowanie się do udzielenia odpowiedzi na dodatkowe pytania. Zgodnie z "programem" o pozytywnym wyniku egzaminu decyduje średnia ocena odpowiedzi na wylosowane pytania i to wynika z protokołu obrazującego przebieg egzaminu skarżącego. Jak wskazał organ, skarżący udzielił odpowiedzi na 7 pytań, ale średnia ocena tych odpowiedzi nie była na tyle wysoka aby uzyskać liczbę punktów warunkujących pozytywny wynik egzaminu. Stąd też - w ocenie Sądu - zarzuty skargi co do naruszenia zasad "szczegółowego programu" nie znajduje potwierdzenia w materiale sprawy. Pozostałe zarzuty skargi, co do naruszenia przepisów m. in. art. 133 kpa, 35 - 36 kpa, pozostają bez wpływu na wynik sprawy bowiem jako zarzuty przewlekłości postępowania organu mogą odnieść skutek, ale w innym trybie postępowania, pozostając bez znaczenia dla niniejszej sprawy. Nie znajdując w materiale sprawy potwierdzenia dla zarzutu niedokładnego zbadania przez organ stanu faktycznego sprawy, jak też naruszenia zasad szczegółowego programu egzaminów, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).