VII SA/Wa 379/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Sylwia Mackiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki silosu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, VII SA /Wa 379/04 Uzasadnienie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. wydaną w oparciu o art.48ust.1 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994r.nakazał M. B. rozbiórkę naziemnego silosu na zboże, wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę na działce nr [...] w M. przy ul. M. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, iż w toku kontroli przeprowadzonej w dniu [...] sierpnia 2003r. stwierdzono, iż na przedmiotowej nieruchomości wykonano wykop pod ustawienie silosu zbożowego. Podczas ponownej kontroli przeprowadzonej w dniu [...] września 2003r. ustalono, że M.B. ustawił silos zbożowy o wysokości powyżej 4,75m na płycie betonowej o wymiarach 3,73m x 3,80m przy granicy z działką S. J., bez pozwolenia na budowę. Zgodnie z art.29 ust.1 pkt.1d ustawy Prawo budowlane z 1994r. pozwolenia na budowę nie wymaga budowa naziemnych silosów na materiały sypkie o pojemności do 30m i wysokości nie większej niż 4,50. Wybudowany silos ma wysokość ponad 4,75m wobec tego jego budowa winna być poprzedzona uzyskaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Organ wskazał, iż rozpatrując sprawę w kontekście przepisu 48 ust.2 Prawa budowlanego ustalił, iż budowa silosu narusza przepisy techniczno-budowlane, w tym odległości obiektów od granic działki określonych w par.12 ust.3 pkt.1b rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Zgodnie z tym rozporządzeniem obiekty winny być sytuowane w odległości 3m od granicy działki, zaś silos został wybudowany wg mapy sytuacyjnej przedstawionej przez inwestora w odległości 2m od granicy działki. Z tych względów nie ma możliwości zalegalizowania samowolnie wybudowanego obiektu. Odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. wniósł M. B.. W wyniku jego rozpoznania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2004r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że postępowanie przeprowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. /PINB/ zostało zakończone zgodnie z przepisami prawa. Organ I instancji dwukrotnie badał wymiary silosu i prawidłowo ustalił, że jego wysokość przewyższa 4,75m a objętość wynosi 35m. W związku z tym nie ma zastosowania art.29 ust.1 pkt.1 lit. d ustawy Prawo budowlane. Okoliczność, że inwestor dokonał w dniu[...] lipca 2003r. zgłoszenia zamiaru budowy silosu do Starostwa Powiatowego w M. /nieskutecznie/ nie zmienia faktu dokonania samowoli budowlanej. Organ odwoławczy w pełni podzielił stanowisko Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie naruszenia warunków technicznych dot. usytuowania przedmiotowego silosu i dlatego nie znalazł podstaw do jego legalizacji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł M. B. Skarżący podniósł, iż przedmiotowy silos spełnia warunki do legalizacji samowoli budowlanej, ponieważ nie narusza przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz nie narusza przepisów techniczno - budowlanych w zakresie umożliwiającym doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem. Twierdził, iż silos usytuowany jest w odległości 3m od granicy z nieruchomością sąsiednią S. J., co zostało potwierdzone w toczącym się między nimi postępowaniu rozgraniczającym. Skarżący dodał, że silos jest nieszkodliwy dla środowiska i nie ma wpływu na okoliczne nieruchomości. Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. W niniejszej sprawie organy prawidłowo ustaliły, iż budowa przedmiotowego silosu na zboże z uwagi na jego rozmiary tj. pojemność większą niż 30 m3 a także wysokość większą niż 4,50 m. wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę. Niesporne jest także, że inwestor wybudował ten silos nie posiadając tej decyzji. Jednak zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji podlegały uchyleniu, jako wydalane z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz przepisów postępowania administracyjnego. Podstawą wydania nakazu rozbiórki przedmiotowego silosu w oparciu o art.48 ust.1 ustawy Prawo budowlane z 1994r. /Dz.U.03.207.2016/ było ustalenie przez organy, że ze względu na jego usytuowanie w odległości 2 m od granicy z sąsiednią nieruchomością został naruszony przepis par.12 ust.3 pkt.1 lit. b rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r.w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki ich sytuowanie, /Dz.U.02.75.690/, Zgodnie, z którym obiekty winny być sytuowane w odległości 3m od granicy działki. Organy uznały, iż w tych okolicznościach nie jest możliwe zalegalizowanie silosu w świetle art.48 ust.2 cyt. ustawy Prawo budowlane. Stanowisko to nie znajduje uzasadnienia. Podejmując decyzję o rozbiórce, organy orzekające w sprawie przeoczyły, że przepisy wskazanego wyżej rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r.w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki ich sytuowanie nie regulują warunków technicznych oraz kwestii usytuowania na działce budowlanej silosów na zboże i pasze. Rozporządzenie to, zgodnie z treścią § 1, ustala warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki i związane z nimi urządzenia, ich usytuowanie na działce budowlanej oraz zagospodarowanie działek przeznaczonych pod zabudowę, zapewniające spełnienie wymagań art. 5 i 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Silos na zboże nie jest budynkiem, jest budowlą rolniczą. Warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze oraz ich usytuowanie uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997r. /Dz.U.97.132.877/. W związku z tym stwierdzić należy, że organy orzekające w sprawie oceniając możliwość zalegalizowania przedmiotowego silosu na zboże, wadliwie za podstawę swoich rozważań przyjęły przepisy w/w rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Ponownie rozpoznając sprawę, organy badając istnienie przesłanek z art.48 ust.2 ustawy Prawo budowlane z 1994r. umożliwiających na dalszym etapie postępowania administracyjnego zalegalizowanie obiektu budowlanego wybudowanego bez pozwolenia na budowę, powinny badając przesłankę zgodności wybudowanego silosu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem, uczynić to w oparciu o przepisy powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze oraz ich usytuowanie./Dz.U.97.132.877/ , a następnie w zależności od wyników tych ustaleń rozstrzygnąć sprawę popełnionej samowoli budowlanej. Organy orzekające w sprawie winny także wziąć pod uwagę, że jeśli skarżący faktycznie zgłaszał zamiar budowy przedmiotowego silosu, którą to okoliczność podniósł w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy, to zgłoszenie wykonywania określonych robót budowlanych i brak sprzeciwu właściwego organu wyłącza, co do zasady ustalenie, że roboty te były wykonywane w warunkach samowoli budowlanej, bowiem godziłoby to w zasadę zaufania do organów państwa wyrażoną w art.8 kpa, chyba, że rzeczywistym zamiarem inwestora jest obejście przepisów o uzyskaniu pozwolenia na budowę. W tym jednak zakresie organy nie poczyniły żadnych ustaleń i nie wyjaśniły tej okoliczności. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd uznał, iż decyzja o rozbiórce przedmiotowego silosu została wydana z naruszeniem przepisu art.48 ust.2 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. Nr 207 z 2003r., poz. 2016) a także przepisów art.7 i 77kpa. Z powyższych względów Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji na podstawie art.145 par.1 ust.1a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/. Na podstawie art.152 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji do czasu uprawomocnienia.