VII SA/Wa 386/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2012 r. sprawy ze skargi G. B. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego I. skargę oddala; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. K. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 307,50 (trzysta siedem złotych i pięćdziesiąt groszy), w tym: tytułem zastępstwa prawnego kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 57,50 (pięćdziesiąt siedem złotych pięćdziesiąt groszy). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] w O. działając na podstawie art. 61 a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.) postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2011 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie realizacji ogrodzenia działki nr ew. [...] przy ul. M. w L. wraz z bramami wjazdowymi. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. po rozpatrzeniu zażalenia G. B. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Postępowanie administracyjne dotyczyło nielegalnego wybudowania ogrodzeń wraz z bramami wjazdowymi na działkę nr [...] przy ul. M. w L. na skutek zawiadomienia z dnia 30 czerwca 2011 r. złożonego przez G. B. Organ ustalił, że wymiana ogrodzenia działki i zamontowanie bramy przesuwanej przy zjeździe z ulicy K. zostały wykonane przez A. K. zgodnie z projektem zagospodarowania działki zatwierdzonym decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. o pozwoleniu na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego na cele mieszkalne. Projekt ten przewidywał obsługę komunikacyjną od ulicy K. Ulica ta jest ulicą ślepą, stanowiąca dojazd do siedmiu nieruchomości i nie stanowi drogi utwardzonej. Organy obu instancji ustaliły, że skarżąca G. B. nie posiada interesu prawnego w sprawie w świetle art. 28 kpa. Z tego względu organy odmówiły wszczęcia postępowania i podniosły, że zarzut skarżącej dotyczący zastawiania drogi wewnętrznej ulicy K. przez auta osób trzecich nie należy do kompetencji organów nadzoru budowlanego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca G. B. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia, jak i postanowienia je poprzedzającego. Skarżąca podniosła, że swój interes prawny wywodzi z faktu posiadania tytułu własności do działki nr ew. [...], która bezpośrednio sąsiaduje z działką nr [...] oraz przylega do ulicy K. (Dz. Nr ew. [...]). Skarżąca zaznaczyła, że wybudowanie bez pozwolenia dodatkowego wjazdu na działkę nr [...] znacznie utrudnia korzystanie z wjazdu na jej posesję. W szczególności parkowanie pojazdów na ulicy K. przed wykonanym wjazdem na teren działki nr [...] często utrudnia manewrowanie samochodem przy wjeździe i wyjeździe z jej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna bowiem zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów postępowania lub przepisów prawa materialnego. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którym organ odwoławczy po rozpatrzeniu zażalenia G. B. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nr [...] z dnia [...] października 2011 r. odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie realizacji ogrodzenia działki nr ew. [...] przy ul. M. w L. wraz z bramami wjazdowymi. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 61 a § 1 kpa zgodnie z którym gdy żądanie o wszczęciu postępowania administracyjnego zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną w sprawie organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania . Organ badał interes prawny skarżącej w świetle art. 28 kpa zgodnie z którym stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. Rzeczą wnioskodawcy jest wykazanie powszechnie obowiązującego przepisu prawa materialnego na podstawie którego, można sformułować prawa i obowiązki strony. Zarówno postępowanie dotyczące budowy ogrodzenia od strony ulicy Kwiatowej jak i sprawa budowy zjazdu na tę ulicę z działki sąsiadującej bezpośrednio z działką skarżącej nie dotyczy interesu prawnego skarżącej. Spowodowane realizacją inwestycji dolegliwości (wzmożony ruch, utrudnienia w manewrowaniu pojazdem) nie mogą zostać zakwalifikowane jako naruszające uzasadnione interesy osób trzecich (art. 5 ust. 1 pkt. 9 Prawa budowlanego). Są to bowiem uciążliwości świadczące o interesie faktycznym skarżącej, a nie o interesie prawnym. Nie chodzi bowiem o wszelkie utrudnienia, jakie mogą wynikać z wykonania ogrodzenia i zjazdu, a jedynie o takie, które dotyczyć mogą naruszenia interesów prawnych, a więc znajdujących oparcie w konkretnych przepisach prawa materialnego. Wobec niewskazania przez skarżącą tych przepisów, a w konsekwencji nie wykazania interesu prawnego w postępowaniu organ miał podstawy do zastosowania przepisu art. 61 a kpa i odmowy wszczęcia postępowania. W powyższych względów na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.