VII SA/Wa 394/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Protokolant Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2008r. sprawy ze skargi B. G., M. O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala VII SA / Wa 394/08 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2008r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - zwanej dalej kpa (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 127 § 3 kpa, po rozpoznaniu wniosku B. G. i M. O. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2007r., znak: [...]. Powyższą decyzją Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2001r., znak: [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - [...] z dnia [...] stycznia 2000r., znak: [...],[...], nakazującej B. G. jako inwestorowi i współwłaścicielce działki Nr [...] w Z. rozbiórkę budynku jednokondygnacyjnego z poddaszem wzniesionego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę na w/w działce. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2001r., znak: [...] była poddana kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, który wyrokiem z dnia 11 marca 2002r., sygn. akt: II SA/Kr 1072/01, oddalił skargę B. G. na w/w decyzję. Organ wyjaśnił, że zarzut skarżącej dotyczący braku uczestnictwa wszystkich stron w postępowaniu może być podstawą do wystąpienia przez te osoby z wnioskiem o wznowienie postępowania. Takie postępowanie było przeprowadzone na wniosek M. O. (współwłaścicielki przedmiotowej nieruchomości) i ostatecznie zostało zakończone decyzją Głównego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007r. Znak: [...]. Zdaniem organu, z zasady związania sądów i organów administracji publicznej oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu administracyjnego wynika to, iż organy administracji publicznej nie mają możliwości weryfikacji badanych przez sąd administracyjny decyzji (postanowień) nawet w postępowaniu nadzwyczajnym, przesłanki stwierdzenia nieważności mogły być bowiem przedmiotem postępowania przed tym sądem i w związku z tym jest zobligowany do wydania decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji przedmiotowego rozstrzygnięcia. Ponadto Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż wyrok oddalający skargę na decyzję administracyjną zamyka organom administracji publicznej możliwość stwierdzenia nieważności decyzji zbadanej uprzednio przez sąd administracyjny. Skargę na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyły B. G. i M. O., wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2001r., znak: [...], utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - [...] z dnia [...] stycznia 2000r., znak: [...],[...]. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Przedmiotowa sprawa podlega rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, który zgodnie z dyspozycją określoną w art. 1 § 2 w/w ustawy dokonuje kontroli aktu zaskarżonego pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia przepisów prawa (art. 145 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej ppsa - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Nadto Sąd w swych rozważaniach z urzędu musi wziąć pod uwagę czy w danej sprawie nie zachodzą przesłanki z art. 134 §1 ppsa tzn., iż Sąd ma możliwość uwzględnienia skargi także ze względu na inne uchybienia niż te, które podniosła strona skarżąca. Innymi słowy Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W niniejszej sprawie Sąd dokonał kontroli decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r., znak: [...], która wykazała, że badane rozstrzygnięcie zostało wydane zgodnie z prawem. Podstawową kwestią i w zasadzie jedyną mającą znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest fakt, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2001r., znak: [...], utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - [...] z dnia [...] stycznia 2000r., znak: [...],[...], nakazującą B. G. jako współwłaścicielce działki Nr [...] w Z. i inwestorowi rozbiórkę budynku jednokondygnacyjnego z poddaszem wzniesionego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę na w/w działce, poddana została kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wyrokiem z dnia 11 marca 2002r., sygn. akt: II SA/Kr 1072/01, oddalił skargę B. G. na przywoływaną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2001r. Zgodnie z art. 153 ppsa ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że ani żaden organ administracji państwowej, ani inny wojewódzki sąd administracyjny nie może formułować nowych ocen prawnych, sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, a zobowiązany jest do podporządkowania się temu poglądowi w pełnym zakresie. Bezwzględny obowiązek zastosowania się przez organ administracji do poglądu prawnego i wynikających z niego wytycznych co do dalszego biegu postępowania może być wyłączony tylko w razie istotnej zmiany (po wydaniu wyroku) stanu faktycznego lub zmiany przepisów prawa, a także, po wzruszeniu wyroku w przewidzianym do tego trybie. W sprawie niniejszej taka okoliczność nie zachodzi. W tej sytuacji znaczenie powołanego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy polega na jego wiążącej mocy co do braku podstaw do zarzucenia decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie tylko wadliwości kwalifikowanej, ale i jakiejkolwiek wadliwości branej pod uwagę w ramach wyznaczonej sądowi administracyjnemu przez przepisy prawa kognicji. Ewentualne próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez sąd są w istocie niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu. Z tych względów argumenty podnoszone przez skarżącą we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygnięcia organu administracyjnego, tym bardziej, że jak wyżej wskazano, kontrola sądu administracyjnego oparta jest na kryterium zgodności z prawem, a więc Sąd wcześniej badający decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2001r. brał pod uwagę wszystkie okoliczności faktyczne i prawne, które mogły mieć wpływ na ocenę zgodności decyzji z prawem. W tym stanie rzeczy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmawiając stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, działając w oparciu o prawomocne rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie zajął słuszne stanowisko w sprawie. Oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności tej decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2001 r., sygn. akt II SA 517/2000, LEX 51228). W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ppsa, skargę oddalił jako nieuzasadnioną.