VII SA/Wa 400/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2007 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]stycznia 2007 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. skargę oddala Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia[...] lutego 2006 r. znak [...], po rozpatrzeniu odwołania P.S., uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia[...] grudnia 2005 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...] lutego 2004 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę energetycznej linii kablowej SN 15 KV, stacji transformatorowej słupowej i linii NN ze złączami w miejscowości W. gm. Ż. i umorzył postępowanie I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołując przepis art. 157 § 2 kpa oraz art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane wskazał, iż decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę energetycznej linii kablowej w miejscowości W. przewidywała budowę na działkach ew. nr [...]. Inicjator postępowania nieważnościowego P. S. jest właścicielem działek nr [...] graniczących bezpośrednio z działką [...] obejmującą budowę linii kablowej, natomiast działka [...], na której zgodnie z projektem planowana była budowa stacji transformatorowej, nie graniczy z żadną z działek zainteresowanego. Powołując przepisy z dziedziny ochrony środowiska, organ odwoławczy wskazał, że linie elektroenergetyczne posiadające napięcie poniżej wartości 110KV nie powodują przekroczenia dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (w przedmiotowej sprawie chodziło o linie o napięciu 15KV), w tym kontekście i stosowanie do art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego uznał, że działki zainteresowanego nie znajdują się w obszarze oddziaływania planowanego obiektu, a co za tym idzie, P. S. nie ma przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu. Ta ocena spowodowała, że organ uznał, iż nie może on skutecznie wnosić o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji, która co podkreślono nie dotyczyła przywołanej przez zainteresowanego wymiany słupa linii SN-15KV na działkach nr [...]w gm. Ż. Skargę sądową na powyższą decyzją wniósł P. S., właściciel działek [...] domagając się jej uchylenia Skarżący podniósł, że przedmiotowy słup przesyłowy został przemieszczony z jego działki nr [...] na sąsiadującą działkę nr [...] w toku procesu inwestycyjnego, co oznacza, że inwestor jednostronnie odstąpił od zatwierdzonego decyzją S. K. projektu budowlanego i zmienił posadowienie słupa, jak również przebieg całej linii średniego napięcia biegnącej przez działkę skarżącego. Zdaniem skarżącego, posiada on interes prawny w postępowaniu administracyjnym wszczętym na wniosek inwestora E., bowiem w projekcie budowlanym zamierzano przebudować istniejącą sieć przesyłową i zbudować nowe urządzenia energetyczne na działce będącej własnością skarżącego ([...]), a także na granicy jego nieruchomości z sąsiednią działką nr [...]. To, że inwestor odstąpił od zatwierdzonego projektu i realizując inwestycję przeniósł infrastrukturę na inną nieruchomość potwierdza – zdaniem skarżącego – tezę o jego nielegalnym działaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 sierpnia 2006 r. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 769/06 uchylił zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2006 r. znak [...] W uzasadnieniu wyroku wskazano, że skarga została uwzględniona, ze względów proceduralnych. Nie kwestionując prawidłowości przeprowadzonych przez organ rozważań co do zakresu oddziaływania linii energetycznej na środowisko i wiążącego się z tym ewentualnego naruszenia interesów osób trzecich Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie wyjaśnił dostatecznie kwestii przymiotu strony. Wprawdzie przeprowadził rozważania o braku wpływu pól magnetycznych, ale pominął kwestię położenia działki i przebiegu linii średniego napięcia, co podnosił skarżący. Jednak argumenty skargi oraz te, które przedstawił skarżący na rozprawie nie były w ocenie Sądu przekonujące. Skarżący nie wykazał w sposób niezbity, że naruszono jego interes prawny, przy czym skoro organ odwoławczy jako pierwszy oceniał kwestię interesu skarżącego, to jego obowiązkiem było wyjaśnienie w pełnym zakresie tego zagadnienia. Organ odwoławczy odniósł się tylko do oddziaływania środowiskowego, a powinien odnieść się także do przebiegu linii względem położenia działki skarżącego nr [...] co stanowiłoby o wyjaśnieniu w pełnym zakresie zagadnienia przymiotu strony postępowania. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji zabrakło zdaniem Sądu odniesienia się do relacji: przebieg linii średniego napięcia a położenie działki [...], które to zagadnienie podnosił skarżący. Po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 24 sierpnia 2006 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. znak [...] rozpatrując ponownie odwołanie P. S., uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...] lutego 2004 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę energetycznej linii kablowej SN 15 KV, stacji transformatorowej słupowej i linii NN ze złączami w miejscowości W. gm. Ż.i umorzył postępowanie I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że jak wynika z projektu budowlanego, linia kablowa SN w całości przebiega na terenie działki [...] w odległości co najmniej 3 m od granicy działki nr [...] należącej do P. S.. Z tego faktu, oraz z braku oddziaływania projektowanej linii na środowisko organ wywnioskował, że nie istnieje norma prawna która mogłaby stanowić dla skarżącego podstawę do wykazania swojego interesu prawnego i uprawnienie do skutecznego złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji. Poza tym organ podkreślił, że podnoszony przez skarżącego zarzut dotyczący wymiany słupa linii SN-15 kV typu N-10 na typ ON1g-12/10 i umiejscowienie go podczas realizacji inwestycji na terenie należącej do skarżącego działki nr [...] nie ma wpływu na dokonaną ocenę jego legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, gdyż ewentualne odstępstwo od zatwierdzonego projektu, stanowić może tylko podstawę do podjęcia działań przez organy nadzoru budowlanego. Skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył P. S. domagając się jej uchylenia. W skardze zarzucił między innymi posłużenie się przez organ nieprawdziwymi argumentami , nie rozpatrzenie całości występujących w sprawie okoliczności oraz błędną ich ocenę, nieuwzględnienie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2005 r. stwierdzającej nieważności decyzji o warunkach zabudowy wydanej dla przedmiotowej inwestycji w dniu 17 listopada 2003 r. Skarżący ponowił podnoszony już zarzut, iż w trakcie procesu inwestycyjnego doszło do przeniesienia słupa energetycznego z jego działki nr [...] na działkę sąsiednią co spowodowało "zajęcie" przez linię większej przestrzeni nad jego działką. Zdaniem P. S. te roboty budowlane stanowiły integralną część procesu inwestycyjnego związanego z kwestionowana decyzją o pozwoleniu na budowę. Nadto zarzucił, że inwestycja sprzeczna jest z koncepcją urbanistyczną dla przedmiotowego obszaru oznaczonego symbolem 20 MN1 sformułowaną w opracowaniu "założenia techniczno-ekonomiczne" sporządzonym przez Pracownię Architektoniczną B.G., G. - w marcu 2002 r., z którego wynikało, że linia energetyczna średniego napięcie ma przebiegać pod ziemią. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał twierdzenie, że skarżący nie ma legitymacji prawnej do domagania stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...]lutego 2004 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę energetycznej linii kablowej SN 15 KV, stacji transformatorowej słupowej i linii NN ze złączami w miejscowości W. gm. Ż. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W sprawie niniejszej Sąd nie dopatrzył się takiego naruszenia i dlatego skargę oddalił. Na wstępie należy podkreślić, ze sprawa niniejsza była już przedmiotem rozpatrzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie a kontrolowane poprzednio jak i obecnie rozstrzygnięcie organu jest takie samo. Rozstrzygnięcia te sprowadzają się do uznania przez organ odwoławczy, że skarżący nie posiada interesu prawnego w domaganiu się stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...] lutego 2004 r. W wyroku z dnia 24 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonał oceny ustaleń organu i w uzasadnieniu stwierdził, że akceptuje pogląd o braku negatywnego oddziaływania środowiskowego projektowanej linii energetycznej. Jednak zdaniem Sądu, przeprowadzona ówcześnie analiza braku przymiotu strony skarżącego powinna być przez organ pogłębiona i rozważona w aspekcie przebiegu linii średniego napięcia i położenia działki [...] należącej do skarżącego. Sąd w składzie niniejszym, rozpoznając ponownie sprawę jest nie tylko związany poglądem prawnym wyrażonym w wyroku z dnia 24 sierpnia 2006 r. w sprawie VII SA/Wa 769/06, ale także podziela zawartą tam ocenę przymiotu strony skarżącego. Należy podkreślić, że z przedmiotowego projektu budowlanego wynika, iż linia kablowa SN w całości przebiega na terenie działki [...] w odległości co najmniej 3 m od granicy działki nr [...] należącej do P. S.. Z tego faktu oraz z braku oddziaływania projektowanej linii na środowisko zasadnie organ wywnioskował , że nie istnieje norma prawna, która mogłaby stanowić dla skarżącego podstawę do wykazania swojego interesu prawnego i uprawnienie do skutecznego złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji. Nadto wielokrotnie podnoszony przez skarżącego zarzut dotyczący wymiany słupa linii SN-15 kV typu N-10 na typ ON1g-12/10 i umiejscowienie go podczas realizacji inwestycji na terenie należącej do skarżącego działki nr [...] nie może mieć wpływu na dokonaną ocenę jego legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Te roboty budowlane nie były bowiem objęte przedmiotowym pozwoleniem na budowę a zgłoszeniem dokonanym przez E. S.A. w dniu 31 grudnia 2003 r. do Starostwa Powiatowego w K. Wydział Architektury i Budownictwa. W zgłoszeniu tym wskazano 15 lutego 2004 r. jako dzień rozpoczęcia zgłaszanych robót budowlanych, którym organ nie sprzeciwił się. Dlatego oceniając przedmiotową decyzję Sąd uznał, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego właściwie zinterpretował sytuację prawną skarżącego w zakresie braku istnienia po jego stronie interesu prawnego i niemożności skutecznego domagania się stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...] lutego 2004 r. Analizy tej organ dokonał zgodnie ze wskazówkami zawartymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 24 sierpnia 2006r. Wobec tych ustaleń organ II instancji zasadnie uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie i umorzył postępowanie organu I instancji. Bowiem w przypadku, gdy wskutek wadliwych ustaleń co do przymiotu strony wnioskodawcy organ I instancji wszczął postępowanie nieważnościowe , organ II instancji obowiązany jest uchylić tę decyzję i umorzyć całe postępowanie jako bezprzedmiotowe (art. 105 § 1 k.p.a.). Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.