VII SA/Wa 404/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. J., B. J. i J. J. o wstrzymanie wykonania decyzji Kierownika [...] z dnia [...] września 1994 r., znak: [...] oraz postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [...] listopada 2013 r., znak: [...] w sprawie ze skargi J. J., B. J. i J. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2016 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Kierownika [...] z dnia [...] września 1994 r., znak: [...] oraz postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [...] listopada 2013 r., znak: [...] J. J., B. J. i J. J. wnieśli w dniu 11 lutego 2016 r. skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2016 r., znak: [...]. Skarga zawierała pozbawiony uzasadnienia wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Kierownika [...] z dnia [...] września 1994 r., znak: [...] oraz postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [...] listopada 2013 r., znak: [...], stanowiących akty prawne wydane w postępowaniu zwykłym, poprzedzającym zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania aktu może nastąpić tylko na wniosek skarżącego i jedynie w zakresie wskazanym we wniosku (sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania aktu z urzędu), a po drugie, wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonego aktu. Dopiero w przypadku, gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a., wstrzymać wykonanie także aktów wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powołany przepis rozszerza możliwość wstrzymywania zaskarżonych aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Granice jej wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego stosunku administracyjnego, a więc tożsamość podmiotów i przedmiotu sprawy oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Skarżący zaskarżyli do sądu postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2016 r., wydane w postępowaniu będącym postępowaniem nadzwyczajnym w stosunku do postępowania zwykłego, w którym zostały wydane akty wskazane we wniosku o wstrzymanie wykonania. Wnioskiem o wstrzymanie wykonania strona skarżąca objęła wyłącznie akty wydane w postępowaniu zwykłym. Tak sformułowanego wniosku nie sposób uwzględnić, albowiem strona wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji i postanowienia wydanych w postępowaniu zwykłym, nie wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i postanowienia je poprzedzającego, wydanych w postępowaniu nadzwyczajnym, ani też innych aktów poprzedzających wszczęcie postępowania nieważnościowego. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu.