VII SA/Wa 424/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi T. O. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia I. skargę oddala; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. K. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 (trzysta pięć) złotych, w tym: tytułem zastępstwa prawnego kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 (pięćdziesiąt pięć) złotych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia [...] października nr [...] na podstawie art. 123 i art. 24 § 1 i § Kpa oraz art. 83 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawa budowlanego postanowił odmówić wyłączenia pracownika Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w [...] – U. Z. z prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie budynku gospodarczego usytuowanego na terenie działki nr ew. [...] obr. [...] położonej przy ul. [...] w [...]. Zdaniem organu C. O. (pełnomocnik T. O.) wnosząc o wyłączenie pracownika nie uprawdopodobniła okoliczności wskazujących na istnienie wątpliwości co do bezstronności pracownika w związku z czym nie zaistniały przesłanki do wyłączenia U. Z. z prowadzenia niniejszego postępowania. Organ podkreślił, iż sam fakt niezadowolenia z podejmowanych przez organ czynności i rozstrzygnięć nie stanowi podstawy do wyłączenia pracownika z prowadzonego postępowania. Jednocześnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] pouczył, iż na niniejsze postanowienie nie przysługuje zażalenie, a strona może zaskarżyć je w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. Zażalenie na to postanowienie złożyła C. O. pełnomocnik T. O.. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność ww. zażalenia. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Na postanowienie odmawiające wyłączenia pracownika zażalenie nie służy, a strona może je zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła T. O. wskazując, iż zaskarżone postanowienie narusza jej interes prawny. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, że prawo zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w razie, gdy tak stanowi Kodeks postępowania administracyjnego - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r ( tekst jednolity Dz.U. z 2000 r, Nr 98, poz 1071 ze zm). W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła o wyłączenie pracownika Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w [...] – U. Z. z prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie budynku gospodarczego usytuowanego na terenie działki nr ew. [...] obr. [...] położonej przy ul. [...] w [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] uznając brak podstaw do wyłączenia wydał na podstawie art. 24 K.p.a postanowienie z dnia [...] października nr [...] odmawiające wyłączenie od udziału w postępowaniu administracyjnym Pani U. Z.. Na postanowienie w sprawie wyłączenia pracownika lub organu nie przysługuje zażalenie gdyż przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują zażalenia na tego rodzaju postanowienie. Ograniczenie prawa zażalenia tylko do postanowień, których zaskarżalność wynika z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie wyłącza jednak możliwości prawnej obrony strony. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji zgodnie z przepisem art. 142 K.p.a. Prawo zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika służy zatem tylko łącznie z prawem odwołania od decyzji, a więc zażalenie nie występuje w takim zakresie jako samoistny środek zaskarżenia. Niedopuszczalność zażalenia skutkuje wydaniem przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 134 K.p.a. zaskarżonego postanowienie, które jest zgodne z prawem. Mając na względzie wszystkie przytoczone okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm ) skargę oddalił.