VII SA/Wa 429/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska ( spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Piątek-Macugowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2015 r. sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia prawa wykonywania zawodu oddala skargę. Okręgowa Rada Lekarska w [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...] września 2014 r., na podstawie art. 25 pkt 4 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (Dz.U. Nr 219 poz. 1708 ze zm.), art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (t.j., Dz. U. z 2011 r., Nr 277, poz. 1634 ze zm.), po zapoznaniu się z protokołem komisji powołanej uchwałą nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie powołania komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności do wykonywania zawodu ze względu na stan zdrowia lekarza M. K. - zawiesiła prawo wykonywania zawodu przez ww. lekarza ze względu na stan zdrowia. Uchwale nadano się rygor natychmiastowej wykonalności. Okręgowa Rada Lekarska wskazała, że w związku z informacją uzyskaną od General Medical Council o skreślaniu lekarza M. K. z rejestru lekarzy oraz z podejrzeniem na uzależnienie od alkoholu i narkotyków, co potwierdził sam lekarz w publikacji książkowej będącego jego biografią, wskazuje na uzasadnione podejrzenie niezdolności do wykonywania zawodu lekarza. Następnie stwierdziła, iż lekarz M. K. pomimo wezwań - 14 kwietnia 2014 r. oraz 30 maja 2014 r. - nie stawił się na żadne posiedzenie Komisji, a zatem niemożliwe było ustalenie, czy stan jego zdrowia umożliwia wykonywanie zawodu. Od uchwały tej M. K. wniósł odwołanie, kwestionując zasadność podjęcia zaskarżonej uchwały. Po rozpatrzeniu odwołania Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą Nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. utrzymało w mocy uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] września 2014 r. wskazując, że z akt sprawy oraz orzeczenia ww. komisji jednoznacznie wynika, iż lekarz M. K. jest niezdolny do wykonywania zawodu ze względu na stan zdrowia. Z tych przyczyn komisja zasadnie zawnioskowała o zawieszenie prawa wykonywania zawodu. Zdaniem organu odwoławczego z orzeczenia komisji wynika, iż skarżący jest niezdolny do wykonywania zawodu z powodu rozpoznanego u niego zespołu zależności alkoholowej. Z tych względów komisja zawnioskowała o zawieszenie prawa wykonywania zawodu do czasu zakończenia postępowania. Organ powtórzył, że skarżący wzywany był dwukrotnie prawidłowo do stawienia się na posiedzenia komisji w dniu 30 maja 2014 r. i 23 czerwca 2014 r. Pisma o terminach posiedzeń zostały przez niego osobiście odebrane. Skarżący w piśmie z dnia 17 grudnia 2014 r. skierowanym do Naczelnej Izby Lekarskiej wskazał, że od 9 lat nie przyjmuje żadnych psychoaktywnych substancji oraz załączył karty informacyjne leczenia szpitalnego Szpitala [...], z których wynika, że od 28 sierpnia do 1 września 2014 r. oraz od 1 grudnia do 5 grudnia 2014 r. przebywał w tej placówce. Organ stwierdził, że terminy przebywania w szpitalu nie pokrywają się z wyznaczonymi przez komisję posiedzeniami, na które wzywany był skarżący. Z tych względów zaświadczenia o pobycie w szpitalu nie usprawiedliwiają nieobecności na posiedzeniach komisji w dniu 30 maja i 23 czerwca 2014 r. Mając na uwadze art. 12 ust. 4 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, zgodnie z którym, gdy lekarz odmawia poddania się badaniu przez komisję lub gdy okręgowa rada lekarska na podstawie wyników postępowania wyjaśniającego uzna, że dalsze wykonywanie zawodu grozi niebezpieczeństwem dla osób przez niego leczonych, okręgowa rada lekarska podejmuje uchwałę o zawieszeniu lekarza w prawie wykonywania zawodu do czasu zakończenia postępowania. Zdaniem organu odwoławczego za nieusprawiedliwione należy uznać niestawiennictwo lekarza na posiedzenia komisji dlatego zasadnie przyjęto, że zachodziły przesłanki do zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza. Zasadne również było nadanie zaskarżonej uchwale rygoru natychmiastowej wykonalności, z uwagi na ochronę zdrowia i życia ludzkiego i zapewnienie bezpieczeństwa potencjalnych chorych, leczonych przez lekarza. Skargę na powyższą decyzję złożył M. K. Po przedstawieniu przebiegu postępowania wskazał, że szykanowanie jego osoby z powodu choroby, która istniała jest krzywdzące i bezsensowne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona uchwała nie narusza prawa. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły. Przedmiotem ww. kontroli sprawowanej przez Sąd w niniejszej sprawie była uchwała Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] stycznia 2015 r. utrzymująca w mocy uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] września 2014 r., którą zawieszono lekarza M. K. w prawie wykonywania zawodu lekarza. Jak wynika z akt sprawy Okręgowa Rada Lekarska w [...] uchwałą z dnia [...] marca 2014 r. powołała komisję lekarską dla oceny zdolności do wykonywania zawodu lekarza przez lekarza M. K. Nie może być również kwestionowane, że posiedzenia komisji zostały wyznaczone na dzień 30 maja 2014 r. oraz 23 czerwca 2014 r., jak i to, że – pomimo prawidłowych wezwań - lekarz nie stawił się na posiedzenia komisji. Podkreślić zatem należy, że z woli ustawodawcy, stosownie do art. 12 ust. 4 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, jeżeli lekarz odmawia poddania się badaniu przez komisję lub gdy okręgowa rada lekarska na podstawie wyników postępowania wyjaśniającego uzna, że dalsze wykonywanie zawodu lub ściśle określonych czynności medycznych przez lekarza grozi niebezpieczeństwem dla osób przez niego leczonych, okręgowa rada lekarska podejmuje uchwałę o zawieszeniu lekarza w prawie wykonywania zawodu albo o ograniczeniu w wykonywaniu określonych czynności medycznych do czasu zakończenia postępowania. Zauważyć należy, iż w wykonaniu ww. uchwały Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] marca 2014 r. powołanej dla oceny stanu zdrowia lekarza M. K., skarżący był dwukrotnie – w sposób prawidłowy - wzywany na posiedzenia komisji, na których nie był obecny. Należało zatem podzielić stanowisko organów orzekających w niniejszej sprawie, że niestawienie się na posiedzenie należało uznać za odmowę poddania się badaniu, a w związku z tym, na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, należało podjąć uchwałę w przedmiocie zawieszenia lekarza M. K. w prawie wykonywania zawodu lekarza. Zdaniem sądu, w każdym przypadku uzasadnionego podejrzenia niezdolności lekarza do wykonywania zawodu, kierować należy się przede wszystkim dobrem pacjenta, a obowiązek poddania się badaniu lekarskiemu w celu wydania orzeczenia w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu nie może być traktowane jako szykana. Organy prowadziły postępowanie dowodowe w określonym stanie faktycznym. Sąd ocenił ustalony stan faktyczny oraz prawidłowość zastosowanych w jego oparciu przepisów prawa materialnego, a ocena ta jest wystarczająca dla stwierdzenia, że wykonywanie przez lekarza M. K. zawodu może spowodować narażenie pacjentów na bezpośrednie niebezpieczeństwo doznania uszczerbku na zdrowiu. Mając na uwadze powyższe rozważania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) oddalił skargę.