VII SA/Wa 449/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Protokolant Aleksandra Młyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę skargę oddala. Starosta G. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] grudnia 2004 r. na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane odmówił udzielenia A. M. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działce nr ew. [...] w M. przy ul. S.. W uzasadnieniu organ podniósł, że postanowieniem wydanym dnia [...] listopada 2004 r. inwestor był zobowiązany do uzupełnienia wniosku dotyczącego pozwolenia na budowę, tj. do złożenia 4 egzemplarzy projektu budowlanego wraz z uzgodnieniami i opiniami, opinia dotyczącą wyłączenia gruntu z produkcji rolnej, uzgodnienia Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków oraz oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i tego obowiązku w wyznaczonym terminie nie wykonał. Odwołanie od tej decyzji wniósł pełnomocnik inwestora podnosząc, że nie mógł uzyskać od właściwego organu planów zagospodarowania przestrzennego niezbędnych do sporządzenia projektu budowlanego, co uniemożliwiło zastosowanie się do zaleceń zawartych w postanowieniu. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda [...] decyzją znak [...] wydaną dnia [...] stycznia 2006 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, iż zgodnie z przepisami prawa budowlanego podmiot ubiegający się o pozwolenie na budowę zobowiązany jest do spełnienia wskazanych w przepisach warunków, m.in. do złożenia wymaganych dokumentów, tj. m.in. projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi, zaświadczenia o uprawnieniach projektanta oraz oświadczenia o posiadany prawie do dysponowani nieruchomością na cele budowlane. Inwestor nie przedstawił organowi nawet projektu budowlanego, wobec czego został przez organ zobowiązany do złożenia niezbędnych dokumentów postanowieniem z dnia [...] listopada 2004 r. Wobec tego, iż inwestor nie wykonał obowiązku w wyznaczonym terminie organ zobowiązany był stosownie do treści art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego odmówić wydania pozwolenia na budowę. Sygn. akt VII SA/Wa 449/06 Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł A. M.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, skarżący podniósł, że nie wykonał obowiązków nałożonych wspomnianym postanowieniem, ponieważ Burmistrz M. odmówił wydania zaświadczenia o zabudowie, gdyż wobec zmiany planu zagospodarowania działka inwestora to teren leśny, a nie działka budowlana. Nadto, zdaniem skarżącego, organowi znany był stan prawny działki, tj. wiedział kto jest jej właścicielem i żądanie złożenia oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane nie jest zasadne. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...], wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) tylko w takim zakresie jest możliwa jej sądowa kontrola. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła być uwzględniona. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2006 r., utrzymująca w mocy decyzję Starosty w G. z dnia [...] grudnia 2004 r. odmawiającą udzielenia pozwolenia na budowę. Zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę należy dołączyć: 4 egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem o posiadaniu stosownych uprawnień przez osobę sporządzającą projekt budowlany, a także oświadczenie o posiadanym Sygn. akt VII SA/Wa 449/06 prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane. Ponieważ A. M., występując o wydanie mu pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działce przy ul. S. w M., złożył jedynie wniosek, organ prawidłowo nałożył na niego, postanowieniem z dnia [...] listopada 2004 r., obowiązek przedstawienia niezbędnych dokumentów określając termin wykonania, a następnie wobec niewykonania obowiązku na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane prawidłowo odmówił udzielenia pozwolenia na budowę (patrz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lutego 2005 r. sygn. akt IV SA 4800/03). Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.