VII SA/Wa 451/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska – Rzepecka, , Sędzia WSA Bożena Wiech – Baranowska (spr.), Sędzia WSA Leszek Kamiński, Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. P. [...] w P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej dotyczącej pozwolenia na budowę. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Starosta powiatowy w P. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] września 2004 r. na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane zatwierdził projekt budowlany i udzielił B. i T. G. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami w parterze oraz przyłącza wodociągowego, kanalizacji sanitarnej i gazowej na działce nr ew. [...] przy ulicy P. w P.. W dniu 9 czerwca 2005 r. Wspólnota Mieszkaniowa [...] zwróciła się z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie lokalizacji przedmiotowej inwestycji podnosząc, iż w doręczonej Wspólnocie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę nie było wskazane, iż projektowany budynek ma być usytuowany w odległości około 1m od granicy z działką wnioskujących, oraz że Wspólnota nie otrzymała załącznika w postaci planu zagospodarowania działki. Starosta Powiatowy potraktował pismo Wspólnoty jako wniosek o wznowienie postępowania i po jego wznowieniu decyzją znak [...] wydaną dnia [...] października 2005 r. na podstawie art. 145 § 1 i art. 151 § 1 pkt 1 kpa odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] września 2004 r. W uzasadnieniu organ podniósł, że wnioskujący nie wskazali żadnej przyczyny mogącej zgodnie z art. 145 § 1 kpa stanowić podstawę wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną, wydaną w sprawie pozwolenia na budowę. Odwołanie od tej decyzji wniosła Wspólnota Mieszkaniowa podnosząc, iż w załączonym do Wojewody [...] wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie lokalizacji budynku podnoszono, że kwestionowana decyzja narusza przepisy prawa, tj. § 12 ust. 1 rozporządzenia ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Wobec tego organ winien wszcząć i przeprowadzić postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji, a nie postępowanie w przedmiocie o wznowienie postępowania. Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewoda [...] decyzją nr [...] wydaną dnia [...] grudnia 2005 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa i zgodna z obowiązującymi przepisami. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Wspólnota Mieszkaniowa [...]. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżąca podniosła, że we wniosku o wszczęcie postępowania wskazywała, iż kwestionowana decyzja naruszała prawo, a więc wnosiła o stwierdzenie jej nieważności, a nie wznowienie postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie takie wady i uchybienia występują. Skarga zatem zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2005 r., utrzymująca w mocy decyzję Starosty Powiatowego w P. z dnia [...] października 2005 r. wydana na podstawie art. 145 § 1 i art. 151 § 1 pkt 1 kpa, którą odmówił on uchylenia decyzji z dnia [...] września 2004 r. wydanej w sprawie pozwolenia na budowę. Organ I instancji wydał kontrolowaną decyzję po wszczęciu postępowania na wniosek Wspólnoty Mieszkaniowej [...], kwestionującej niezgodne z przepisami usytuowanie planowanej inwestycji wobec działki należącej do Wspólnoty. W razie wszczęcia postępowania na wniosek, obowiązkiem organu administracji jest dokładne ustalenie treści żądania strony, która wyznacza rodzaj sprawy będącej przedmiotem postępowania. Treść żądania wyznacza stosowną normę prawa materialnego lub normę prawa procesowego, która ma znaczenie dla ustalenia zakresu postępowania. Jeśli organ, do którego zgłoszony został wniosek o wszczęcie postępowania, ma wątpliwości co do tego czego dotyczy wniosek, obowiązkiem tego organu jest podjęcie z urzędu czynności wyjaśnienia treści żądania strony (patrz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lipca 2001 r., sygn. akt IV SA 1091/99). W niniejszej sprawie wniosek o wszczęcie postępowania zgłoszony przez Wspólnotę nie wskazywał żadnej z przesłanek z art. 145 kpa, natomiast z jego treści jednoznacznie wynikało, że wnioskujący zarzucają zaskarżonej decyzji niezgodność z obowiązującym prawem. Natomiast w odwołaniu od decyzji organu I instancji Wspólnota wyraźnie podniosła, że wnosiła o podjęcie postępowania nieważnościowego, a więc wszczęcie postępowania z art. 156 § 1 kpa. Dlatego też uznając, że przyjęty tryb załatwienia sprawy nie był prawidłowy, a wydane decyzje nie mogą być uznane za zgodne z prawem, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a, art. 135, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.