VII SA/Wa 452/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.M. i W.M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej postanawia wstrzymać wykonanie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...]. B.M. i W.M. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] nakładającą na B. i W.M. nakaz rozbiórki nowych schodów wejściowych w miejscu istniejących i samowolnie wykonanego podjazdu dla wózków towarowych do sklepu wielobranżowego przy ul. [...] w [...]. W piśmie z dnia 17 czerwca 2015 r. skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] oraz decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], wyjaśniając, że schody i podjazd jako jedyne prowadzą do wejścia do ich sklepu, a bez nich dostanie się do ww. nieruchomości stanie się niemożliwe. Sytuacja taka doprowadziłaby do utraty klientów, a w efekcie niepowetowanej szkody finansowej i szkody dla interesu publicznego. Rozbiórka będzie się wiązać z poniesieniem znacznych kosztów. Zdaniem skarżących, zaszłoby również wysokie prawdopodobieństwo trudnych do odwrócenia skutków oraz niemożliwości przywrócenia do stanu pierwotnego, w związku z konfliktem z właścicielami sąsiedniej nieruchomości, którzy przez kilka lat skutecznie nie dopuszczali do budowy przedmiotowych schodów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. A zatem, przepis ten rozszerza możliwość wstrzymywania aktów na wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Ustawodawca w powołanym przepisie odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym, zatem jej tożsamość wyznaczać będą elementy skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Tak szerokie rozumienie sprawy administracyjnej, umożliwia wstrzymanie wykonania rozstrzygnięcia wydanego w trybie zwykłym, w przypadku wniesienia skargi dotyczącej aktu wydanego w trybie nadzwyczajnym, tak jak to ma miejsce w niniejszej sprawie w trybie wznowienia postępowania. Przechodząc następnie do oceny zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania wskazanych we wniosku decyzji organów nadzoru budowlanego stwierdzić należy, że przesłanki te zostały w niniejszej sprawie spełnione. W sprawie zasadnicze znaczenie ma okoliczność, że decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nakłada obowiązek rozbiórki wykonanych nowych schodów wejściowych w miejscu istniejących i samowolnie wykonanego podjazdu dla wózków towarowych do sklepu. Rozbiórka jedynych schodów i podjazdu prowadzących do sklepu, którego własnością są skarżący, sama przez się wiązać się musi z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględniając dodatkowo fakt konfliktu sąsiedzkiego, niemożliwym może okazać się uzyskanie pozwolenia na budowę i w konsekwencji wybudowanie nowych schodów wraz z podjazdem. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 marca 2014 r. II OSK 2793/13, publ: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wprawdzie skarżący nie objęli wnioskiem zaskarżonej decyzji, a co -choć nie wprost- jest wymagane przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., jednak biorąc pod uwagę skutki jakie niesie za sobą decyzja rozbiórkowa Sąd postanowił przychylić się do wniosku. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.