VII SA/Wa 469/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Asesor WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr), Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007 r. znak [...] w przedmiocie podjęcia postępowania administracyjnego. skargę oddala. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007r. ([...]) na podstawie art. 97 § 2 kpa podjął z urzędu postępowanie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia W. P. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] kwietnia 2006r. ( znak: [...]) nakładające grzywnę w celu przymuszenia do obowiązku określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] marca 2006r. W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ wojewódzki wskazał, że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006r. ( znak: [...] ) postępowanie dotyczące zażalenia W. P. zostało zawieszone w trybie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem sprawa wymagała przekazania Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K., jako organowi właściwemu do rozpoznania - złożonych przez W. P. zarzutów - dotyczących wysokości nałożonej ww. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006r. grzywny oraz wniosku o odroczenie terminu rozbiórki dobudowanego do obiektu gospodarczego budynku garażowo warsztatowego nakazanej decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006r.( znak: [...] ), na podstawie art. 34 § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. - o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002r., Nr 110, poz. 968 ze zm. ), odrzucił zgłoszony zarzut, jako bezzasadny, następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2006r. ( znak [...] ), na podstawie art. 105 § 1 kpa uznał wniosek o odroczenie terminu do wykonania decyzji z dnia [...] sierpnia 2004r. ([...]) nakazującej rozbiórkę ww. dobudowy. Organ wskazał, że zarówno postanowienie z dnia [...] czerwca 2006r. jak i decyzja z dnia [...] czerwca 2006r. były przedmiotem rozstrzygnięć organu odwoławczego - Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego w O. (decyzja i postanowienie z dnia [...] lipca 2006r.), jak również były przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który wyrokami z dnia 09 listopada 2006r. oddalił skargi W. P. Wygasła zatem przesłanka zawieszenia postępowania zażaleniowego, a [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zobligowany był do podjęcia postępowania zawieszonego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2007r. ( [...] ), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa - po rozpoznaniu zażalenia W. P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2007r. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W skardze na powyższe postanowienie W. P. sformułował wniosek o zwieszenie niniejszego postępowania z uwagi na złożenie skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007r. ([...]) odmawiającej stwierdzenia nieważność decyzji z dnia [...] sierpnia 2004r. nakazującej rozbiórkę dobudowanej w warunkach samowoli budowlanej części garażowo warsztatowej. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył co następuje. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz. 1271). Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie było postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007r. utrzymujące w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2007r., którym organ ten podjął z urzędu postępowanie dotyczące rozpoznania zażalenia W. P. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] kwietnia 2006r., nakładające na skarżącego grzywnę w celu przymuszenia do wykonania obowiązku, określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] marca 2006r. W tym miejscu podnieść należy, że w przepisie artykułu 97 § 2 kpa ustawodawca nałożył na organ administracji publicznej obowiązek podjęcia, z urzędu lub na żądanie strony, postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające jego zawieszenie. Organ więc z urzędu zobligowany jest do sprawdzenia, czy nie ustały przyczyny będące podstawą do zwieszenia postępowania, bowiem niedopełnienie obowiązku podjęcia zawieszonego postępowania kwalifikowane jest jako rażące naruszenie prawa określone w treści art. 156 § 1 pkt 2 kpa ( vide wyrok WSA z 16 marca 2006r., II SA/Wa 137/06, LEX nr 202369 ). Jak wynika z przebiegu postępowań administracyjnych związanych z niniejszym postępowaniem oraz wydanych w ich toku rozstrzygnięć, taka sytuacja ma miejsce w rozstrzyganej sprawie. Podkreślić bowiem trzeba, że postępowanie będące powodem do jego zawieszenia, a uruchomione przez skarżącego zgłoszeniem zarzutu co do wysokości nałożonej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006r. grzywny oraz zarzutu odnośnie odroczenia terminu rozbiórki przedmiotowego budynku garażowo warsztatowego, nakazanej decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. - zostało zakończone. W konsekwencji zażalenia złożonego przez W. P. odnośnie ww. postanowienia z dnia [...] kwietnia 2006r. organ powiatowy postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006r. odrzucił zgłoszony zarzut jako bezzasadny, a rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2006r., jak również skarga na powyższe rozstrzygnięcie została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 09 listopada 2006r. ( sygn. akt I S.A./OI 706/06 ) Podobnie w sprawie wniosku o odroczenie rozbiórki spornego budynku organ powiatowy decyzją z dnia [...] czerwca 2006r. uznał wniosek za bezzasadny i umorzył postępowanie, a decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2006r.. Skargę na wskazaną decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił wyrokiem z dnia 09 listopada 2006r. ( sygn. akt I S.A./OI 707/06 ) Wobec przedstawionych okoliczności, zasadnie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podjął z urzędu postępowanie zawieszone na podstawie art. 97 §2 kpa. Dodać należy, że prawidłowo również organ odwoławczy wskazał, iż w postępowaniu dotyczącym podjęcia zawieszonego postępowania, organ administracji dokonuje oceny tylko tego fragmentu postępowania, zatem bez wpływu na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie pozostawało zainicjowane jednocześnie postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2004r. nakazującej rozbiórkę spornego budynku. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.