VII SA/Wa 49/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Janeczko po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) listopada 2021 r., nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. P. D. ("skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) listopada 2021 r., nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. W dniu wniesienia skargi nie uiszczono kwoty 500 zł tytułem wpisu sądowego od skargi, ponadto skarga zawierała braki formalne w postaci niepodania numeru identyfikacyjnego PESEL oraz niedołączenia wymaganej liczby odpisów skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 14 stycznia 2022 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. nadesłania odpisu skargi oraz podania numeru PESEL – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący wprawdzie nie odebrał ww. wezwania, pomimo prawidłowego awizowania, jednakże z uwagi na przepis art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329) dalej zwanej też p.p.s.a., zgodnie z którym pismo uważa się za doręczone z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu na który pismo to zostało złożone w placówce pocztowej. W oparciu o treść ww. przepisu zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego uznano za doręczone w dniu 11 marca 2022 r. Po sprawdzeniu w Rejestrze Opłat Sądowych ustalono, że do dnia 23 marca 2022 r. nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy tytułem wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, ponadto do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono także pozostałych braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Na podstawie art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis od skargi będący opłatą sądową – zgodnie z art. 219 p.p.s.a. – należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z przedstawionego wyżej stanu sprawy wynika, że skarżący wniósł skargę bez uiszczenia kwoty 500 zł tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 500 zł. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały wynosi we wskazanym przypadku 500 zł (sprawy związane z prawem budowlanym). Ponadto zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Wskazać należy, oceniając dopuszczalność wniesionej skargi, że zawierała ona braki formalne w postaci niepodania numeru identyfikacyjnego PESEL. Obowiązek w tym zakresie wynika z treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi). W przepisie tym wskazano, że pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie m.in.: numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe czy niepełne wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. O takich brakach formalnych skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie poda numeru PESEL, nie nadesłała wymaganej liczby odpisów skargi. Braki takie uniemożliwiają nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji muszą prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII WSA w Warszawie z dnia 14 stycznia 2022 r. - przy piśmach z dnia 21 lutego 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. uiszczenia wpisu sadowego, nadesłania odpisu skargi oraz podania numeru PESEL– w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi uznano w oparciu o przepis art. 73 p.p.s.a. za doręczone w dniu 11 marca 2022 r Termin do uzupełnienia wpisu sądowego minął zatem bezskutecznie w dniu 18 marca 2022 r. Termin do uzupełnienia wpisu sądowego minął zatem bezskutecznie w dniu 18 marca 2022 r. Sąd ustalił, że do dnia 23 marca 2022 r. nie zidentyfikowano wpłaty, która mogłaby zostać uznana za uiszczenie wpisu sądowego. Sąd ustalił także, że do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono także pozostałych braków formalnych skargi. W tych okolicznościach Sąd uznał, że skarga obarczona jest brakami formalnymi, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu. Z uwagi na powyższe – na mocy art. 220 § 1 i 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.