VII SA/Wa 493/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2010 r. sprawy ze skargi G. G. na akt Starosty [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu I. uchyla zaskarżony akt Starosty [...], II. stwierdza, że zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego G. G. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 493/10 U Z A S A D N I E N I E G. G. wnioskiem z dnia 3 listopada 2009 r zwrócił się do Starosty [...] o zwrot nadpłaty w kwocie 425 zł stanowiącej część opłaty za wydanie karty pojazdu. W uzasadnieniu wniosku podał, iż w dniu [...] maja 2005 r dokonał rejestracji pojazdu marki Ford Escort 1,4 nr rej. [...] uiszczając opłatę w wysokości 672,50 zł. W kwocie tej zawarta była opłata 500 zł, którą na podstawie § 1 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r w sprawie opłat za kartę pojazdu organ rejestrujący pobrał za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji na terytorium Rzeczypospolitej Polskej. Wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006 r Trybunał Konstytucyjny stwierdził, iż kwestionowany przepis rozporządzenia Ministra Infrastruktury na podstawie którego organ rejestrujący pobierał opłatę jest niezgodny z ustawą Prawo o ruchu drogowym gdyż zawyża wysokość opłaty i tym samym rozporządzenie wykracza poza zakres upoważnienia zawartego w ustawie. Starosta [...] po rozpatrzeniu wniosku G. G., pismem z dnia 10 grudnia 2009 r odmówił zwrotu kwoty 425 zł podnosząc, iż zgodnie z powołanym wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego przepis § 1 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury stracił moc z dniem 1 maja 2006 r. Tym samym w dniu opłacania opłaty za wydanie karty pojazdu obowiązywało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r i opłata została pobrana zgodnie z jego przepisami. Starosta [...] podtrzymał swoje stanowisko w piśmie [...] lutego 2010 r stanowiącym odpowiedź na wezwanie G. G. do usunięcia naruszenia prawa. G. G. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł o uchylenie zaskarżonego aktu Starosty [...] i stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu nadpłaty oraz zobowiązanie organu do zwrotu kwoty 425 zł wraz z odsetkami i zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153. poz 1269 ze zm ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, że do sądu należy sprawdzenie, czy zaskarżony akt administracyjny został wydany zgodnie z prawem. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest pismo Starosty [...] odmawiające zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 4 lutego 2008 r, sygn.akt I OPS 3/07 przesądził, iż żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, uiszczonej na podstawie § 1 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu ( Dz.U. nr 137, poz 1310 ze zm ) jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sąd administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm). Opłata za wydanie karty pojazdu została pobrana na podstawie przepisu, który Trybunał Konstytucyjny uznał za niezgodny z Konstytucją i ustawą - Prawo o ruchu drogowym. Zdaniem Sądu przepis uznany przez Trybunał Konstytucyjny za niekonstytucyjny ma taki charakter od samego początku tj. od dnia jego wejścia w życie. Fakt ten musi być brany pod uwagę przy kontroli aktu administracyjnego podjętego na podstawie niekonstytucyjnego przepisu. Sędziowie orzekający są związani na podstawie art. 178 ust 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wyłącznie Konstytucją i ustawami, a zatem mogą odmówić zastosowana niekonstytucyjnego przepisu także wówczas gdy zdarzenie miało miejsce w dacie jego obowiązywania. Konsekwencją uznania za niekonstytucyjny przepisu rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r w sprawie opłat za kartę pojazdu w dacie jego zastosowania jest ustalenie, że poddany kontroli sądowej akt Starosty [...] wydany został bez podstawy prawnej. W związku z powyższym Sąd uznał za zasadną skargę G. G. uchylając zaskarżony akt na podstawie art. 146 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm). Orzeczenie zawarte w pkt II wyroku uzasadnia art. 152 ustawy p.p.s.a. natomiast o kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.