VII SA/Wa 5/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), Asesor WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2005 r. sprawy ze skargi H. i Z. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowanego W. Nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r., II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. VII SA/Wa 5/04 UZASADNIENIE Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2003r, na podstawie art. 71 ust 3 w związku z art. 51 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawa budowlanego nakazał H. i Z. S. przywrócenie części parterowej budynku mieszkalnego przy ul [...] w W., użytkowanej jako przedszkole do poprzedniego sposobu użytkowania. Uzasadniając swoją decyzję organ podał, iż na skutek powiadomienia przez prezesa [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" wszczęto w dniu [...] czerwca 2002r. postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego przez H. i Z. S. W dniu 24 lipca 2002r. przeprowadzono wizję, podczas której ustalono, iż małżonkowie S. na parterze swojego dwukondygnacyjnego budynku mieszkalnego urządzili przedszkole nie uzyskując wcześniej decyzji pozwalającej na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. W związku z tym postanowieniem z dnia [...] września 2002r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał użytkowanie przedszkola, a następnie postanowieniem z dnia [...] października 2002r. na podstawie art. 81c Prawa budowlanego, nałożył na inwestorów obowiązek przedstawienia w określonym terminie, orzeczenia technicznego określającego prawidłowość wykonanych robót oraz dotyczącego zdatności obiektu do wykonywania funkcji oświatowej pod względem zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi określonymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994r. oraz opinii w zakresie spełnienia warunków bezpieczeństwa pożarowego, higienicznych i zdrowotnych, sanitarnych oraz aktualnej opinii kominiarskiej w zakresie prawidłowego funkcjonowania przewodów kominowych i urządzeń grzewczych. Ponadto w tym dniu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, wydał na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2 i ust. 4 Prawa budowlanego decyzję zobowiązującą inwestorów do przedstawienia inwentaryzacji budowlanej powykonawczej z uwzględnieniem dokonanych zmian w zakresie sposobu użytkowania w porównaniu ze stanem poprzednim oraz bilansem powierzchni użytkowej ze wskazaniem liczby i sposobu urządzenia miejsc postojowych dla samochodów na potrzeby użytkowników przedszkola. Ponieważ przedłożona przez zobowiązanych dokumentacja nie spełniała wymogów określonych przez organ, zwrócono ją w celu uzupełnienia. Ponownie przedłożona dokumentacja okazała się niekompletna, gdyż nie zawierała aktualnych opinii w zakresie spełnienia warunków bezpieczeństwa pożarowego, higienicznych i zdrowotnych, sanitarnych, tj. usuwania ścieków i odpadów oraz bilansu powierzchni użytkowej. Oceniając złożone przez inwestorów dokumenty organ jednocześnie stwierdził, iż przedstawiona inwentaryzacja budowlana zaopiniowana została w dniu 14 października 2002r, przez rzeczoznawcę do spraw sanitarnych pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych z zastrzeżeniem uzyskania zgody od Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na odstępstwo od wysokości pomieszczeń oraz wydzielenia WC do wyłącznego użytku personelu, i wydzielenia umywalni naczyń stołowych. Wymagana zgoda Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na obniżenie wysokości pomieszczeń przeznaczonych na pobyt dzieci do 2,65m została udzielona z uwagą, iż w pomieszczeniach tych należy wykonać klimatyzację. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w podsumowaniu swoich ustaleń stwierdził, iż inwestorzy nie wykonali obowiązku, o którym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, a z przedłożonej niekompletnej dokumentacji wynika, iż pomieszczenia przeznaczone na przedszkole nie spełniają wymagań określonych przepisami Prawa budowlanego oraz wymagań sanitarnych. Odwołanie od tej decyzji wnieśli H. i Z. S. podając, iż spełnili wszystkie wymagania organu nadzoru budowlanego nałożone postanowieniem i decyzją. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2003r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa po rozpatrzeniu wniesionego odwołania utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wyjaśnił, iż w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy nie znalazł podstaw do zmiany decyzji organu pierwszej instancji. Zgodnie z art. 71 ust 1 i 3 Prawa budowlanego zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga pozwolenia właściwego organu. Decyzja taka musi być poprzedzona uzyskaniem przez inwestora wymaganych przepisami szczególnymi uzgodnień, pozwoleń lub opinii innych organów. Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego musi być także zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego obowiązującym na danym terenie. Inwestorzy przedłożyli inwentaryzację budowlaną i orzeczenia techniczne, nie złożyli natomiast aktualnych opinii w zakresie spełnienia warunków bezpieczeństwa pożarowego, higienicznych i zdrowotnych oraz sanitarnych tj., usuwania ścieków i odpadów oraz bilansu powierzchni użytkowej. Ponieważ inwestor nie wykonał obowiązków, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2, a z przedłożonej dokumentacji wynika, iż pomieszczenia przedszkola nie spełniają wymagań sanitarnych oraz wymagań stawianych przez przepisy Prawa budowlanego, należało orzec o przywróceniu parterowej części budynku mieszkalnego przy ul [...] w W., użytkowanej jako przedszkole do poprzedniego sposobu użytkowania. Skargę na powyższą decyzję wnieśli H. i Z. S. wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. Skarżący podnieśli, iż decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydana została z naruszeniem art. 107 § 3 kpa. Organ nie wskazał przepisów prawa materialnego, które zostały przez skarżących naruszone. Brak jest również podstawy prawnej jej wydania, nie zawiera także uzasadnienia prawnego. W ocenie skarżących wadliwość uzasadnienie decyzji stanowi naruszenie przepisów postępowania, które ma istotny wpływ na wynik sprawy, co powinno skutkować jej uchyleniem. Odnośnie braku wymaganej przez organ nadzoru dokumentacji skarżący podali, że posiadają wszystkie niezbędne do prowadzenia przedszkola zezwolenia i złożyli: – opinię rzeczoznawcy do spraw przeciwpożarowych z dnia 14 października 2002r. o zgodności projektu z wymaganiami ochrony przeciw pożarowej; – opinię kominiarską z dnia 20 października 2002r. stwierdzającą drożność przewodów kominowych i wentylacyjnych; – pozytywną opinię Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologocznej z dnia 13 lutego 2003r, – pozytywną opinię Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 4 maja 2000r.; – oraz pozytywną opinię rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych z dnia 1 kwietnia 2000r.; Uzyskali także zgodę Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na obniżenie wysokości pomieszczeń przeznaczonych na pobyt dzieci. Wszystkie powyższe opinie są aktualne, zostały wydane bezterminowo i organy nadzoru powinny je uwzględnić wydając decyzję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego i wykorzystanie go do innych celów niż podano w decyzji o pozwoleniu na budowę wymaga uzyskania stosownego pozwolenia właściwego organu, wydanego w trybie art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego. W sprawie niesporne jest, że H. i Z. S. wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisu art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego samowolnie zmienili sposób użytkowania budynku mieszkalnego przy ul. [...] w W. przeznaczając jego parterową część na przedszkole. Ustalenie powyższego było podstawą podjęcia przez organy nadzoru budowlanego działań na podstawie art. 50 i 51 Prawa budowlanego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego art. 81c Prawa budowlanego, a następnie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy zobowiązał małżonków S. do przedłożenia, w wyznaczonym terminie, określonej dokumentacji. W wykonaniu nałożonych obowiązków skarżący przedłożyli inwentaryzację budowlaną i orzeczenie techniczne, z którego wynika iż w obiekcie nie dokonano zmian konstrukcyjnych lub architektonicznych z wyjątkiem zabudowy tarasu w poziomie terenu, adaptacji kotłowni na łazienkę, hallu na szatnię oraz oddzielenia pieca c.o. w części garażowej i doprowadzenia świeżego powietrza do pieca gazowego. W ocenie rzeczoznawcy zmiany te nie mają wpływu na nośności konstrukcji. Odnośnie pozostałych obowiązków organ uznał, w sprzeczności z zebranym w sprawie materiałem dowodowym, iż skarżący nie przedłożyli aktualnych opinii w zakresie spełnienia warunków bezpieczeństwa pożarowego, higienicznych i zdrowotnych, sanitarnych tj. usuwania ścieków i odpadów oraz bilansu powierzchni użytkowej. Stanowiska takiego nie można podzielić. W aktach sprawy znajduje się sporządzona przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia inwentaryzacja budowlana powykonawcza, wraz z opinią rzeczoznawcy do spraw zabezpieczenia przeciw pożarowego z dnia 1 kwietnia 2000r. – pozytywna opinia z przeprowadzonej kontroli przewodów kominowych i wentylacyjnych z dnia 29 października 2002r.; – pozytywne stanowisko Powiatowego Inspektora Sanitarnego dotyczące prowadzenia przedszkola w budynku przy ul. [...] w W. z dnia 4 maja 2000r.; – postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] listopada 2002r, wyrażające zgodę na obniżenie wysokości pomieszczeń przeznaczonych na pobyt dzieci do 2,65m, z uwagą iż w pomieszczeniach należy wykonać klimatyzację; – umowa dotycząca wywozu odpadów komunalno-bytowych. Do powyższej dokumentacji dołączony jest także wpis i wyrys z planu miejscowego z którego wynika, że działka nr ewid. [...] z obrębu [...] położona przy ul. [...] w W. znajduje się w obszarze [...] i przeznaczona jest zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego [...] pod usługi nieuciążliwe oraz zabudowę mieszkaniową. Sporządzony opis techniczny adaptacji zawiera także bilans powierzchni użytkowej. Skarżący zatem zgodnie z wydanymi rozstrzygnięciami, złożyli wymagane dokumenty i obowiązkiem organu było ich wszechstronne i wyczerpujące rozpatrzenie oraz podjęcie wszelkich innych niezbędnych kroków do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jako warunku niezbędnego do wykonania decyzji (art. 7 kpa). Zaniechanie przez organy administracji państwowej podjęcia czynności procesowych zmierzających do wszechstronnego rozpatrzenia sprawy oraz zebrania pełnego materiału dowodowego stanowi uchybienie przepisu postępowania administracyjnego, powodujące wadliwość decyzji. W ocenie Sądu zarówno organu pierwszej, jak i drugiej instancji przeprowadziły postępowanie z naruszeniem obowiązujących przepisów i nie wykazały, wbrew twierdzeniom uzasadnienie, iż skarżący nie wykonali nałożonych obowiązków. Zważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzekł jak w wyroku.