VII SA/Wa 504/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński (spr.), , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2009 r. znak [...] w przedmiocie przekazanie wniosku zgodnie z właściwością skargę oddala VII SA/Wa 504/09 UZASADNIEINE Pismem z dnia 26 listopada 2008 r. M. C. zwróciła się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie "wydania decyzji rozbiórkowej z art. 66 Prawa budowlanego budynku położonego J. właściciel T. A.". Rozpatrując złożony wniosek [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że nie jest organem właściwym do załatwienia sprawy będącej przedmiotem wniosku strony. Wskazał, że właściwym organem do wydania decyzji w trybie art. 66 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118, ze zm.) jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego. Organ I instancji podał, że kompetencje organów nadzoru budowlanego zostały określone w art. 83 Prawa budowlanego. W świetle ust. 1 tej regulacji organem właściwym w zakresie prawidłowości przebiegu procesu budowlanego, jak i utrzymania obiektów budowlanych, a tym samym wydawania decyzji na mocy przepisów Prawa budowlanego, w tym również art. 66, jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, jako organ I instancji. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego jest organem II instancji w stosunku do decyzji wydawanych przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. Zgodnie z przepisem art. 65 Kpa, jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, przekazuje je do organu właściwego. Organ I instancji wskazał, że miejscowość J. położona na terenie gminy C., znajduje się na obszarze działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] w związku z tym ten organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku M. C. W związku z powyższym [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem Nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. na podstawie z art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.) zw. dalej k.p.a., przekazał wniosek M. C. celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...]. Zażalenie na ww. postanowienie wniosła M. C. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ wskazał, że powołany wyżej przepis art. 65 k.p.a., jest ściśle powiązany z normą wynikającą z art. 19 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Podjęcie aktu administracyjnego z uchybieniem wskazanej zasady powoduje, iż akt taki dotknięty jest kwalifikowaną wadą naruszenia prawa, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. Art. 19 k.p.a. nakłada na organy administracji publicznej obowiązek kontroli właściwości podczas rozstrzygania danej sprawy administracyjnej. Po otrzymaniu podania organ administracji publicznej obowiązany jest zbadać zarówno swoją właściwość rzeczową, miejscową oraz instancyjną. W sytuacji zaś stwierdzenia przez organ swojej niewłaściwości w sprawie objętej podaniem, organ ten, stosownie do nakazu zawartego w przepisie art. 65 § 1 k.p.a., niezwłocznie przekazuje takie podanie organowi właściwemu. Organ odwoławczy przywołał treść przepisu art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i art. 66 cyt. ustawy z których wynika właściwość powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jako organu pierwszej instancji w sprawach dot. min. rozbiórki. Mając na uwadze powyższe, jak również okoliczność, iż nieruchomość, na której położony jest obiekt budowlany, objęty wnioskiem o rozbiórkę, znajduje się na terenie gminy C., organ II instancji stwierdził, że właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego podania M. C. z dnia 26 listopada 2008 r. jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...]. W świetle powyższego, organ odwoławczy podzielił stanowisko organu wojewódzkiego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła M. C. Wniosła o uchylenie postanowienia z dnia 18 lutego 2009 r. oraz wydanie decyzji w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego w postaci pawilonu handlowego. Podniosła, ze brak jest podstaw do przekazania sprawy innemu organowi, oraz że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powinien wydać decyzję merytoryczną i ostateczną. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dna 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, za zim.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji lub postanowienia organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. Rozpatrując sprawę pod kątem zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia Sąd stwierdza, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, a skarga nie jest zasadna. M. C. pismem z dnia 26 listopada 2008 r. zwróciła się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wydanie decyzji rozbiórkowej z art. 66 Prawa budowlanego odnośnie budynku położonego w miejscowości J., którego właścicielem jest A. T. Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 80 ust. 2 Prawa budowlanego zadania nadzoru budowlanego wykonują następujące organy: 1) powiatowy inspektor nadzoru budowlanego; 2) wojewoda przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego jako kierownika wojewódzkiego nadzoru budowlanego, wchodzącego w skład zespolonej administracji wojewódzkiej; 3) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Z cytowanego wyżej przepisu, a ponadto z treści przepisu art. 83 prawa budowlanego wynika, że organem właściwym w zakresie prawidłowości przebiegu procesu budowlanego, jak i utrzymania obiektów budowlanych, a tym samym wydawania decyzji na mocy przepisów Prawa budowlanego, w tym również art. 66, w pierwszej instancji jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego jest organem II instancji w stosunku do decyzji wydawanych przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. Przepis art. 19 k.p.a. nakłada na organy administracji publicznej obowiązek przestrzegania właściwości przy rozstrzyganiu danej sprawy administracyjnej. Po otrzymaniu podania organ administracji publicznej obowiązany jest zbadać zarówno swoją właściwość rzeczową, miejscową oraz instancyjną. W sytuacji zaś stwierdzenia przez organ swojej niewłaściwości w sprawie objętej podaniem, organ ten, stosownie do nakazu zawartego w przepisie art. 65 § 1 k.p.a., niezwłocznie przekazuje takie podanie organowi właściwemu. Przepis art. 65 k.p.a. wskazuje, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, przekazuje je do organu właściwego [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznając wniosek skarżącej zasadnie przekazał go wg właściwości na podstawie art. 65 k.p.a. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...]. Wniosek dotyczył przedmiotu sprawy - sprawdzenia wybudowania obiektu budowlanego zgodnie z prawem budowlanym - objętym zakresem właściwości rzeczowej powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. Ponadto organ I instancji ustalił, że miejscowość J. położona na terenie gminy C., znajduje się na obszarze działania ww. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Stad Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie [...] jest właściwy do rozpatrzenia wniosku skarżącej. Powyższy stan faktyczny i prawny wskazuje że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zgodnie z prawem przekazał wniosek M. C. wg właściwości. Zgodnym z prawem było w tej sytuacji również utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji, przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z tych względów stanowisko organów administracji jest właściwe. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł, jak w sentencji.