VII SA/Wa 51/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2006 r. sprawy ze skargi T. i D. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego w sprawie wstrzymania robót budowlanych. I. uchyla zaskarżone postanowienie II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, Postanowieniem Nr [...] z dnia [...].03.2005r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w m. R. wstrzymał inwestorowi prowadzenie robót budowlanych przy wykonywaniu remontu budynku mieszkalnego - prawej oficyny przy ul. [...] W R. w obrębie klatki schodowej zlokalizowanej przy zadaszonym patio, wykonywanych bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu postanowienia organ stwierdził, że w dniu 24.02.2005r dokonano z urzędu oględzin prawej oficyny na nieruchomości przy ul.[...] w R.z udziałem inwestora T. S. które wykazały , że w klatce schodowej, przy patio , prowadzone są roboty budowlane . Rozebrano schody drewniane , wykonano szalunki pod nowe schody żelbetowe , w parterze wybito otwór drzwiowy w ścianie poprzecznej , łączący klatkę schodową z dotychczasowym lokalem mieszkalnym. Powyższe roboty budowlane wykonywane są w obiekcie wyłączonym z użytkowania decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w R. z dnia [...].09.1991r ze względu na stan techniczny. Przedmiotowe roboty budowlane organ zakwalifikował nie jako remont lecz jako wymianę elementów konstrukcyjnych uznając, że w sprawie ma zastosowanie art.50 ustawy dotyczącej innych przypadków niż budowa obiektu budowlanego wybudowanego bez pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Postanowienie zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Inspektor Nadzoru Budowlanego przez T. S., który podniósł, że postanowienie jest niewykonalne ponieważ roboty budowlane zostały już wykonane przed doręczeniem postanowienia inwestorowi. Po rozpatrzeniu zażalenia T. S., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2005r. umorzył postępowanie zażaleniowe stwierdzając w uzasadnieniu, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w m. R. nie wydał w terminie 2 miesięcy decyzji o której mowa w art. 50a lub w art. 51 Prawa budowlanego. Wskazał, że zgodnie z brzmieniem art. 50 ust. 4, postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, chyba że w tym terminie zostanie wydana decyzja, o której mowa w art. 50a pkt 2 albo w art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego Zatem, zdaniem organu II instancji , zaskarżone postanowienie utraciło ważność z mocy prawa. T. i D. S. zaskarżając do Sądu postanowieniu [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego podnieśli w skardze ,że zaskarżone postanowienie jest dla nich niezrozumiałe i nie odnosi się do zarzutów zażalenia. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna, bowiem zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem art. 7, art. 77 § 1 kpa, co w konsekwencji doprowadziło do naruszenia art. 138 § 1 pkt 3 kpa w związku z art. 80 kpa. W postępowaniu odwoławczym nie wyjaśniono wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności. W aktach sprawy organu I instancji znajduje się decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005r. umarzająca postępowanie w sprawie prowadzonych robót budowlanych przy wykonywaniu remontu budynku mieszkalnego - prawej oficyny przy ul. [...] w R. , w obrębie klatki schodowej zlokalizowanej przy zadaszonym patio , wykonywanych bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę jako bezprzedmiotowe. Organ umorzył postępowanie ponieważ budynek wpisany jest do rejestru zabytków pod nr rej.:[...] z [...]02.1992r , a zatem zgodnie z art. 43 ustawy z dnia 23 lipca 2003r o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U.Nr 162 , poz.1568). Zdaniem organu decyzję o wstrzymaniu wykonywanych robót bez pozwolenia na budowę wydaje Wojewódzki Konserwator Zabytków Z tego wynika ,że przed upływem 2 miesięcy od dnia doręczenia postanowienia o wstrzymaniu została wydana decyzja umarzająca postępowanie w sprawie przebudowy prawej oficyny przy ul.[...] . Jeżeli tak, to nie było podstaw do umorzenia postępowania zażaleniowego , ponieważ postanowienie nie straciło ważności, a organ II instancji winien dokonać oceny prawnej tego postanowienia. Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 ust.1 pkt. 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.