VII SA/Wa 512/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak (spr.), Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły, Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2010 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia[...] lutego 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala. Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. znak: [...] Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna L. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządzie zawodowym architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5 poz. 42 ze zm.), art. 104 kpa (tj. z 2000 r. Dz. U. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), oraz § 7 ust. 6 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. Nr 83 poz. 578 ze zm.) odmówiła Z. B. nadania uprawnień budowlanych w specjalności: instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, cieplnych wentylacyjnych i gazowych – bez przeprowadzania egzaminu. W uzasadnieniu organ wskazał, iż Z. B. w dniu 25 sierpnia 2009 r. złożyła wniosek do okręgowej komisji w G.. o nadanie uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych, cieplnych wentylacyjnych i gazowych do projektowania bez ograniczeń. Po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego oraz na podstawie złożonych dokumentów ustalono, że Z. B. zakresie wymaganego przygotowania zawodowego nie spełnia warunków niezbędnych do uzyskania uprawnień budowlanych. Zgodnie z art. 14 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. z 2006 r. Dz. U. Nr 156 poz. 1118 ze zm.) uzyskanie uprawnień budowlanych w specjalnościach, o których mowa w ust.1, wymaga: 1) do projektowania bez ograniczeń i sprawdzania projektów architektoniczno-budowlanych: a) ukończenia studiów magisterskich, w rozumieniu ustawy o szkolnictwie wyższym, na kierunku odpowiednim dla specjalności, b) odbycia dwuletniej praktyki przy sporządzaniu projektów, c) odbycia rocznej praktyki na budowie; Rozporządzenie Ministra Transportu I Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. reguluje m.in. zasady dotyczące praktyki zawodowej. Przedstawiona przez Z. B. książka praktyki zawodowej nie odpowiada wymogom określonym w § 4 ust 1-3 rozporządzenia. Brak jest określenia charakterystycznych parametrów technicznych obiektów, które sporządzała wnioskodawczyni, nie wykazano także czynności wykonywanych w każdym tygodniu odbywanej praktyki. Powyższe braki obligują do wydania decyzji o odmowie nadania uprawnień budowlanych, zgodnie z § 7 ust. 6 rozporządzenia. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Z. B., wnosząc o uznanie praktyki odbytej na budowie, która została udokumentowana w 1994 r., na etapie złożenia dokumentów o stwierdzenie przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w specjalności instalacyjno-inżynieryjnej w zakresie uzbrojenia terenu. Decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. znak: [...] Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa po rozpatrzeniu odwołania Z. B., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa - utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że przedłożony przez skarżącą duplikat decyzji nr [...], na podstawie której nabyła uprawnienia do pełnienia samodzielnej funkcji kierownika budowy i robót budowlanych w specjalności instalacyjno-inżynieryjnej w zakresie sieci uzbrojenia terenu z ograniczeniem do sieci wodociągowych i kanalizacyjnych, nie może stanowić dowodu odbycia praktyki zawodowej w niniejszej sprawie. Uprawnienia, które nabyła Z. B. na podstawie przedłożonej decyzji, nie obejmują instalacji cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych oraz sieci cieplnych wentylacyjnych i gazowych. Oznacza to, ze praktyka w tym zakresie nie została wykazana. Przedłożona przez skarżącą książka praktyki zawodowej nie zawiera określenia wykonywanych czynności, co uniemożliwia weryfikację praktyki. Obowiązkiem Komisji Kwalifikacyjnej jest, zgodnie z art. 14 ust. 3 Prawa budowlanego, ocena, czy wnioskodawczyni wykonała prace polegające na bezpośrednim uczestniczeniu w projektowaniu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniosła Z. B . Wyjaśniła, że na podstawie decyzji nr [...] jest uprawniona do pełnienia samodzielnej funkcji kierownika budowy i robót budowlanych w specjalności instalacyjno-inżynieryjnej w zakresie sieci uzbrojenia terenu z ograniczeniem do sieci wodociągowych i kanalizacyjnych i w tym zakresie udokumentowała w 1994 r. praktykę dotyczącą sieci uzbrojenia terenu i instalacji wewnętrznych. Dokumenty potwierdzające odbytą praktykę znajdują siew archiwum Urzędu Wojewódzkiego w Z. i zawierają wykazaną praktykę dwuletnią na budowie w całym zakresie sieci i instalacji cieplnych, wentylacyjnych, gazowych wodociągowych i kanalizacyjnych oraz sieci cieplnych, wentylacyjnych i gazowych. Posiadane uprawnienia z ograniczeniem jedynie do sieci wod.-kan. zostały określone decyzją urzędnika prowadzącego w 1994 roku postępowanie w sprawie, natomiast praktyka przedstawiona i potwierdzona była w całym zakresie sieci i instalacji. Organ dostrzegając braki złożonej dokumentacji powinien wezwać do ich uzupełnienia bądź złożenia wyjaśnień. Brak takiego wezwania świadczy, zdaniem skarżącej, o wadliwości przeprowadzonego postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Zaskarżoną decyzją Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa utrzymała w mocy decyzję odmawiającą nadania Z. B. uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. Podkreślić należy, że samodzielne funkcje techniczne w budownictwie wykonywać mogą co do zasady tylko osoby posiadające odpowiednie wykształcenie techniczne i praktykę zawodową, dostosowane do rodzaju, stopnia skomplikowania działalności i innych wymagań związanych z wykonywaną funkcją. Takie przygotowanie teoretyczne i praktyczne ma gwarantować odpowiednią jakość robót budowlanych oraz bezpieczeństwo. Osoba ubiegająca się o uprawnienia budowlane bez ograniczeń musi spełniać warunki dotyczące wymaganego wykształcenia, jak i praktyki zawodowej określone w przepisie art. 14 ust. 3 ustawy Prawo budowlane. Są to wymagania konieczne do uzyskania uprawnień budowlanych, które muszą być spełnione łącznie. Skarżąca składając w dniu 25 sierpnia 2009 r. wniosek o nadanie uprawnień budowlanych we wskazanym wyżej zakresie nie spełniła warunków określonych w art. 14 ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego odnośnie odbycia wymaganej praktyki. Przedłożona przez Z. B. książka praktyki zawodowej, jak zasadnie wskazał organ, nie odpowiada wymogom określonym w § 4 ust. 1-3 rozporządzenia z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, co uniemożliwiło organowi ocenę spełnienia wymagań koniecznych do uzyskania wnioskowanych uprawnień. Tym samym uznać należy, iż nieprzedłożenie w postępowaniu kwalifikacyjnym dokumentacji praktyki zawodowej w wymaganym zakresie, uprawniało organ stosownie do treści § 7 ust. 6 pkt 1 cytowanego rozporządzenia do odmowy nadania uprawnień budowlanych bez przeprowadzenia egzaminu. W tym kontekście za niezasadny uznać należy zarzut skargi dotyczący wadliwości przeprowadzonego postępowania. To skarżąca, składając wniosek o nadanie uprawnień budowlanych obowiązana jest przedłożyć komplet wymaganych przepisami prawa dokumentów, potwierdzających jej kwalifikacje. Już w decyzji z dnia [. .] listopada 2009 r. Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna Lubuskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa wskazała na brak udokumentowania odbycia wymaganej praktyki. Ponieważ dokumentacja w tym zakresie nie został uzupełniona, Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa niewadliwie orzekła o odmowie nadania uprawnień budowlanych. Zaważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.