VII SA/Wa 544/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na pismo Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] stycznia 2020 r. znak: [...] w przedmiocie udzielenia wyjaśnień postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 5 lutego 2020 r. J. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych z [...] stycznia 2020 r. znak: [...], którym organ, nawiązując do wcześniejszego swojego pisma z [...] grudnia 2019 r. znak: [...], w odpowiedzi na wezwanie skarżącego sporządził wykaz spraw pozostających we właściwości Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, w których określone żądanie zgłosił skarżący, wraz ze wskazaniem podjętych w ich ramach czynności urzędowych. W uzasadnieniu skargi skarżący zamieścił swoje zastrzeżenia względem kompletności sporządzonego zestawienia i prawidłowości działania organu. W odpowiedzi na skargę Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 2a ww. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Ponadto, stosownie do art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone pismo Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych z [...] stycznia 2020 r. nie mieści się w katalogu aktów podlegających kognicji sądu administracyjnego. Pismo, w którym odpowiadając na żądanie skarżącego, Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych sporządził zbiorcze zestawienie spraw zainicjowanych wnioskami złożonymi przez skarżącego ma charakter wyłącznie informacyjny i nie może być traktowane jako działanie z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, ani jakikolwiek inny akt, w którym organ władczo przesądziłby o sytuacji prawnej skarżącego wymieniony w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zaskarżone pismo ma charakter wyjaśnień udzielonych stronie, co prowadzi do wniosku, że pismo to nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zastrzeżenia względem prawidłowości podejmowanych przez Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych czynności w sprawach, w których skarżący zwrócił się do ww. organu z określonym żądaniem załatwianym w jurysdykcyjnym postępowaniu administracyjnym, powinny przybrać właściwą formę (skarga na wydany przez organ akt albo ponaglenie i skarga na bezczynność lub przewlekłość postępowania), jak również mieć charakter zindywidualizowany odnoszony do konkretnej sprawy prowadzonej przed organem. Ochrony prawnej przed wadliwym działaniem organu administracji publicznej strona nie może zatem poszukiwać poprzez wystąpienie do organu o sporządzenie wykazu spraw, w których zwróciła się ona do organu o ich załatwienie, a następnie w odpowiedzi na sporządzony wykaz objęcie go skargą z uwagi na przyjmowaną jego niepełność lub inne wady dotyczące jego szczegółowej treści. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę.