VII SA/Wa 551/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 16 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia : odrzucić skargę. [...] S.A. z siedzibą w [...] w dniu 17 lutego 2017 r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody [...] z [...] stycznia 2017 r. (nr [...]), którą organ utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] listopada 29016 r. (znak: nr [...]) o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia skarżącej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na nieruchomości o nr [...] obr. [...] w [...]. Skarga została podpisana przez [...], który reprezentował Spółkę w postępowaniu przed organami budowlanymi. Do skargi nie załączono jej odpisów, odpisu z KRS, a wraz z jej wniesieniem nie uiszczono wpisu sądowego. W tych okolicznościach faktycznych, w pismach z 15 marca 2017 r., Sąd wezwał [...] do złożenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, dokumentu (lub jego wierzytelnego odpisu) określającego sposób reprezentacji Spółki, pełnomocnictwa uprawniającego [...] do działania przed sądem w imieniu skarżącej, a następnie zarządzeniami z 30 czerwca 2017 r. wezwał bezpośrednio stronę skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi oraz usunięcia braków formalnych skargi (podpisanie skargi przez osobę/y umocowaną/e do reprezentacji Spółki, złożenia oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem, odpisu KRS oraz trzech egzemplarzy odpisów skargi). Pisma doręczono skarżącej w dniu 5 lipca 2017 r. (zawrotne potwierdzenie odbioru - k. 29 akt sprawy). W dniu 7 lipca 2017 r. radca prawny [...] złożył w Sądzie poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię udzielonego mu przez skarżącą pełnomocnictwa z 6 czerwca 2016 r. do reprezentowania Spółki w postępowaniu przed sądem administracyjnym oraz opis (pełny) z KRS wraz z pismem przewodnim, w którym oświadczył, że pełnomocnictwo obejmuje jedynie zapoznanie się z aktami sprawy. Do dnia rozpoznania sprawy strona skarżąca nie uiściła wpisu od skargi (informacja w tej sprawie - k. 30). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zdaniem Sądu, z przyczyn formalnych wniesiona do sądu skarga nie może być w ogóle merytorycznie rozpoznana. Stosownie do art. 28 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej również jako p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 tej ustawy, przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Według art. 47 § 1 i § 2 ustawy skarżący wraz ze skargą powinien złożyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom postępowania, a jeżeli tego nie uczyni, przewodniczący wzywa stronę o usunięcie tego braku skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ponadto zgodnie z art. 220 § 1 ustawy, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżąca Spółka nie złożyła w Sądzie skargi podpisanej zgodnie z zasadami reprezentacji Spółki lub skargi podpisanej przez pełnomocnika, nie uiściła wpisu sądowego, nie złożyła odpisów skargi, mimo upływu terminu przewidzianego dla dokonania tych czynności procesowych. Sąd na marginesie wyjaśnia, że przepisy postępowania przed sądami administracyjnymi nie ograniczają swobody stron do zmiany zakresu udzielonego pełnomocnictwa (np. jego rozszerzenie lub ograniczenie), ale modyfikacja zakresu uprawnień wymaga jednak wyraźnego zaznaczenia w treści pełnomocnictwa, co w niniejszej sprawie nie nastąpiło. Z przedstawionych powodu wniesiona skarga nie może być rozpoznawana i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.