VII SA/Wa 58/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi H. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentów skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (jednolity tekst: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu zażalenia H. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentów, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia GINB wskazał, że [...] WINB postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. odmówił H. Z. wydania dokumentów określonych we wniosku z dnia 27 września 2010 r., który to wniosek nawiązywał do wcześniejszych wystąpień skarżącej. Pismem z dnia 27 września 2010 r. H. Z. zwróciła się do organu o doręczenie dokumentów, na podstawie których [...] WINB w skardze kasacyjnej z dnia 9 marca 2009 r. "wniósł oskarżenie wobec H. i W. Z. o zniszczenie stanu technicznego budynku wadliwymi przeróbkami lokalu wykonanymi nieprawidłowo." Skarżąca swoje żądanie z dnia 27.09.2010 r. o przedstawienie dokumentów oparła o art. 73 § 2 kpa. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podkreślił, iż zgodnie z art. 73 § 2 kpa, strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. Zdaniem organu odwoławczego H. Z. nie wykazała ważnego interesu do żądania wydania z akt sprawy uwierzytelnionych kopii dokumentów. Organ podniósł ponadto, iż strona postępowania nie może żądać, aby kserokopie dokumentów wykonywał i dostarczał stronie sam organ administracji, natomiast z treści wniosku H. Z. z dnia 27 września 2010r. wynika, że tego właśnie oczekiwała skarżąca od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r. znak: [...] złożyła H. Z., zarzucając organowi naruszenie art. 73 § 2 kpa poprzez przyjęcie, że nie wykazała ważnego interesu do żądania wydania z akt sprawy określonych w złożonym wniosku dokumentów. Zdaniem skarżącej prawidłowa ocena jej wniosku o udostępnienie dokumentów powinna prowadzić do wniosku, że ważnym interesem skarżącej jest ochrona jej dobrego imienia. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wojewódzki sąd administracyjny ocenia zaskarżony akt administracyjny z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] listopada 2010r., utrzymujące w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, wydane na podstawie art. 74 § 2 i art. 73 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego. Postanowieniem z dnia [...] października 2010r. organ pierwszej instancji odmówił H. Z. wydania dokumentów na wniosek z dnia 27 września 2010r., w którym skarżąca nawiązywała do swoich wcześniejszych żądań – z dnia 7 lipca 2010r. i z 16 sierpnia 2010r. Treścią powołanych pism H. Z. jest żądanie doręczenia dokumentów, na podstawie których [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w skardze kasacyjnej z dnia 9 marca 2009 roku w sprawie NSA [...] "wniósł oskarżenie wobec H. i W. Z. o zniszczenie stanu technicznego budynku wadliwymi przeróbkami lokalu wykonanymi nieprawidłowo", dokumentów potwierdzających, kiedy i jakich przeróbek dokonano w lokalu nr [...] na osiedlu [...] w C. oraz dokumentów stwierdzających, iż przeróbki lokalu zostały wykonane nieprawidłowo. W myśl art. 73 § 1 kpa, w brzmieniu obowiązującym w dacie zaskarżonego postanowienia, w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony (§ 2 art. 73 kpa). Powyższe uprawnienia strony mogą być wyłączone w sytuacjach objętych normą art. 74 § 1 kpa, a więc w stosunku do akt sprawy objętych ochroną tajemnicy państwowej, a także do innych akt, które organ administracji publicznej wyłączy ze względu na ważny interes państwowy. Powołany przepis art. 73 kpa gwarantuje stronie prawo do przeglądania akt sprawy w każdym stadium postępowania oraz do sporządzania z akt notatek i odpisów, przy czym prawo to nie jest obwarowane żadnym warunkiem. Organ administracji publicznej ma zatem obowiązek udostępnić stronie akta sprawy i dać jej możliwość sporządzania z nich notatek i odpisów w siedzibie organu, w godzinach jego urzędowania. Jeśli chodzi natomiast o przewidziane w § 2 uprawnienie strony do żądania uwierzytelnienia sporządzonych przez nią odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, prawo to może być zrealizowane tylko wówczas, jeżeli strona wykaże ważny interes w uzyskaniu tychże uwierzytelnionych odpisów. Ocena istnienia przesłanki "ważnego interesu" należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż zarówno Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, jak i [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zasadnie odmówiły H. Z. wydania dokumentów, na jej wniosek z dnia 27 września 2010r.. W pierwszym rzędzie podkreślenia wymaga, iż H. Z. nie określiła jednoznacznie w złożonym wniosku, jakich dokumentów się domaga. Nie może tymczasem budzić wątpliwości, że strona występująca na podstawie art. 73 kpa o wydanie uwierzytelnionych odpisów dokumentów musi wskazać konkretne dokumenty znajdujące się w aktach sprawy poprzez podanie np. numeru karty z akt sprawy, tytułu dokumentu, jego daty, aby jej uprawnienie do uzyskania dokumentów mogło być zrealizowane. Organ, do którego kierowane jest żądanie nie może domyślać się, jakie dokumenty strona miała na myśli składając wniosek, to strona musi jednoznacznie sprecyzować, jakich dokumentów dotyczy jej żądanie. Tymczasem H. Z. wystąpiła do organu o doręczenie dokumentów, na podstawie których [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w skardze kasacyjnej z dnia 9 marca 2009 roku w sprawie NSA [...] "wniósł oskarżenie wobec H. i W. Z. o zniszczenie stanu technicznego budynku wadliwymi przeróbkami lokalu wykonanymi nieprawidłowo", dokumentów "potwierdzających, kiedy i jakich dokonano przeróbek w lokalu nr [...] na os. [...] w C." oraz "stwierdzających, iż przeróbki lokalu zostały wykonane nieprawidłowo". Taki sposób sformułowania żądania nie pozwolił organowi pierwszej instancji na bezsporne ustalenie, jakich dokumentów domagała się skarżąca. H. Z. nie wykazała ponadto ważnego interesu w uzyskaniu żądanych dokumentów, co zgodnie z § 2 art. 73 kpa jest warunkiem uzyskania uwierzytelnionych odpisów dokumentów. Skarżąca w złożonym wniosku, jak i w zażaleniu na postanowienie z [...] października 2010r. nie wyjaśniła, na czym ma polegać jej ważny interes w uzyskaniu dokumentów. Nie może bowiem być uznane za wykazanie ważnego interesu stwierdzenie zawarte w zażaleniu, że "zasada prawdy obiektywnej (...) może być zrealizowana wyłącznie na podstawie dokumentów z akt sprawy, które potwierdzą lub nie kiedy i jakich dokonano przeróbek w lokalu nr [...] na os. [...] w C. i dlaczego zostały wykonane wadliwie i nieprawidłowo". Mając powyższe okoliczności na uwadze uznać należy, iż zaskarżone postanowienie oraz postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] października 2010r. są zgodne z prawem, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.