VII SA/Wa 581/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. O. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Powiatowego w P. z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...] w sprawie ze skargi M. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Starosty Powiatowego w P. z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...] M. O., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł w dniu 3 lutego 2016 r. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2015 r., [...] w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Powiatowego w P. z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...], której dotyczyło odwołanie. Wskazano, że skutki wykonania tej decyzji mogą doprowadzić do trudnych do odwrócenia skutków, w tym administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania aktu może nastąpić tylko na wniosek skarżącego i jedynie w zakresie wskazanym we wniosku (sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania aktu z urzędu), a po drugie, wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonego aktu. Dopiero w przypadku, gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., wstrzymać wykonanie także aktów wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powołany przepis rozszerza możliwość wstrzymywania zaskarżonych aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Granice jej wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego stosunku administracyjnego, a więc tożsamość podmiotów i przedmiotu sprawy oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Skarżący zaskarżył do Sądu postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...], zaś wnioskiem o wstrzymanie wykonania objął wyłącznie decyzję Starosty Powiatowego w P. z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...]. Tak sformułowanego wniosku nie sposób uwzględnić, albowiem strona skarżąca nie wniosła jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Co więcej, wniosek jest pozbawiony uzasadnienia, z którego wynikałaby przynajmniej jedna z przesłanek wstrzymania wykonania, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu.