VII SA/Wa 590/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem z dnia 9 września 2015r. sygn. akt VII SA/Wa 1407/15 postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi J. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015r., znak: [...] postanowieniem z dnia 9 września 2015r. w przedmiocie uznania zarzutów za nieuzasadnione odrzucił skargę z powodu nie uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 26 lutego 2016r. skarżący J. H. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wznowienie ww. postępowania sądowego. Skarżący uzupełnia złożoną skargę z dnia 22 maja 2015r. dodając punkt 4 w którym wnosi o zawarcie oddzielnego ustosunkowania organów I i II instancji oraz o ponowne rozpatrzenie sprawy i uchylenie tytułu wykonawczego" na kwotę 50,00 złotych". W załączeniu przedłożył kopie "karty parkingowej dla osób niepełnosprawnych" i orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] grudnia 2015r. Pismem z dnia 16 marca 2016r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 26 lutego 2016r. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie zakończonej o sygn. akt VII SA/Wa 1407/15 w terminie 7 dni przez; a) wskazanie podstawy wznowienia, b) wskazanie daty, kiedy powziął wiadomość o istnieniu podstawy wznowienia. Pouczono skarżącego o treści art. 273, art. 277, art. 180 p.p.s.a. Skarżący pismem z dnia 29 marca 2016r. (data wpływu do Sądu 5 kwietnia 2016r.) wskazał, że podstawą wznowienia może być przepis art. 273 § 2 p.p.s.a. Podał, że wiadomość o istnieniu podstawy wznowienia powziął w dacie sporządzenia skargi o wznowienie tj. 26 lutego 2016r., po gruntownej analizie akt sprawy. Pismem z dnia 14 maja 2016r. w wykonaniu zarządzenia z dnia 13 maja 2016r. wezwano skarżącego do wskazania zgodnie z powołaną podstawą prawną art. 273 § 2 p.p.s.a –okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 2 czerwca 2016r. (data wpływu do Sądu 7 czerwca 2016r.) skarżący podał, że okoliczności, które miały wpływ na wynik sprawy, a nie mógł w poprzednich postępowaniach skorzystać to: artykuły prasowe, opisujące podane sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Według art. 280 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. Oznacza to, że do odrzucenia skargi o wznowienie postępowania dochodzi wówczas, kiedy została ona wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia lub nie jest oparta na ustawowej podstawie wznowienia określonej w art. 271-274 p.p.s.a. Innymi słowy niespełnienie choćby jednego z wymienionych wyżej warunków powoduje niemożność merytorycznego rozpoznania sprawy, a w konsekwencji odrzucenie skargi o wznowienie postępowania. Należy mieć przy tym na uwadze, że instytucja wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego stanowi formę postępowania nadzwyczajnego, którego celem jest ponowne rozpoznanie sprawy już zakończonej prawomocnym orzeczeniem. Wyjątkowy charakter tej instytucji i jej odrębność w stosunku do postępowania zwykłego podkreśla sposób jej unormowania przez ustawodawcę. Zgodnie z art. 279 p.p.s.a., obowiązkiem podmiotu domagającego się wznowienia postępowania jest w szczególności wskazanie w skardze podstawy wznowienia i jej uzasadnienie. Podkreśla się, że wskazanie podstawy wznowienia powinno zawierać powołanie i wyraźne określenie, które z okoliczności wymienionych w art. 271-273 p.p.s.a. uzasadniają wznowienie w danej sprawie (zob. przykładowo J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis Warszawa 2010, str. 632). Sąd nie może zaś doszukiwać się samodzielnie przesłanek wznowienia, abstrahując od sformułowań zawartych w skardze wniesionej przez stronę. W niniejszej sprawie skarżący J. H. domaga się wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 9 września 2015r. odrzucającym skargę, uzupełniając skargę z dnia 22 maja 2015r. sygn. akt VII SA/Wa 1407/15. W piśmie z dnia 29 marca 2016r. skarżący jako podstawę wznowienia podał przepis art. 273 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 273 § 2 p.p.s.a. można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Z przepisu tego wynika zatem, iż podstawą wznowienia postępowania mogą być tylko takie okoliczności faktyczne lub środki dowodowe, które istniały już przed zakończeniem sprawy, a strona nie mogła z nich skorzystać w poprzednim postępowaniu, gdyż nie były jej znane. Niemożność skorzystania z określonych środków dowodowych zachodzi wtedy, kiedy brak jest obiektywnej możliwości powołania się na nie (zob. postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2009 r. II FSK 837/2009). Skarżący załączył do skargi o wznowienie postępowania dokumenty tj. kopię "karty parkingowej dla osób niepełnosprawnych" i orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] grudnia 2015r. W ocenie Sądu powyższe dokumenty nie stanowią środków dowodowych w rozumieniu art. 273 § 2 p.p.s.a. i nie mogły mieć wpływu na wynik sprawy. Skarżący nie wykazał, że zachodzi związek z powołanymi ww. dokumentami w skardze o wznowienie a podstawą wznowienia (nowe okoliczności dowodowe, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy a treścią postanowienia Sądu z dnia 9 września 2015r. w sprawie VII SA/Wa 1407/15 , którym odrzucono skargę w oparciu o przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. Zdaniem Sądu powoływane dokumenty dotyczą zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] z dnia [...] kwietnia 2015r., znak: [...], a nie dotyczą bezpośrednio przedmiotu rozstrzygnięcia Sądu – postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2015r. odrzucającego skargę. W ocenie Sądu, skarżący wnosząc w sprawie niniejszej o wznowienie postępowania winien powołując jako podstawę prawną art. 273 § 2 p.p.s.a. przedstawić dowody podważające zasadność odrzucenia skargi w oparciu o przesłankę z art. 220 § 3 p.p.s.a. Podstawy wznowienia nie mogły stanowić też informacje wskazane przez skarżącego w piśmie z dnia 2 czerwca 2016r., gdyż nie odpowiadają wymaganiom przepisu art. 273 § 2 p.p.s.a. Ponadto wskazać należy, iż skarga o wznowienie nie stanowi kolejnej instancji rozpoznającej sprawę merytorycznie i nie może stanowić uzupełnienia skargi prawomocnie rozstrzygniętej. W niniejszej sprawie stwierdzić należy, że skarżący zarówno w treści skargi jak i w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 14 maja 2016r. nie wykazał żadnych nowych okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby stanowić ustawową podstawę wznowienia o której mowa w art. 273 § 2 p.p.s.a. Niestwierdzenie zaistnienia ustawowych podstaw wznowienia w sprawie niniejszej wynika z niewykazania okoliczności pozwalających na ustalenie, że istnieje określona podstawa wznowienia postępowania. Jeżeli z uzasadnienia skargi jak i odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 14 maja 2016r.w zakresie wykazania dopuszczalności wznowienia postępowania wynika, że podnoszona podstawa wznowienia postępowania nie zachodzi, taka skarga, jako nieoparta na ustawowej podstawie wznowienia podlega odrzuceniu. Samo powołanie przepisu art. 273 § 2 p.p,.s.a nie stanowi bowiem o istnieniu przesłanek do wznowienia postępowania, jeżeli z uzasadnienia skargi jak i pism wyjaśniających wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi. W konsekwencji należało uznać, że nie zostały spełnione warunki uzasadniające wznowienie postępowania i ponowne rozpatrzenie sprawy objętej skargą o wznowienie postępowania. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 280 § 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji- odrzucając skargę o wznowienie postępowania.