VII SA/Wa 598/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić dopuszczenia Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] [...] "[...]" z siedzibą w R. do udziału w sprawie. W dniu 11 września 2007 r. P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty P. z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...] S.A. nr [...] [...] [...], na działce nr [...] położonej przy ul. [...] w P. W sprawie została wyznaczona rozprawa na dzień 9 lipca 2008 r. W dniu 2 lipca 2008 r. (data prezentaty Sądu) wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] [...] "[...]" z siedzibą w R., w którym Stowarzyszenie zwróciło się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi P. K. na powyższą decyzję. Do wymienionego wniosku Stowarzyszenie dołączyło swój statut, z którego wynika m.in., iż celem Stowarzyszenia jest ochrona ludzi i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych, a także ochrona od innych zagrożeń środowiska naturalnego w tym np. 1) popularyzacja wiedzy o zagrożeniach środowiska i zdrowia ludzi 2) przeciwdziałanie zagrożeniom ze strony urządzeń emitujących do środowiska szkodliwe substancje i pola elektromagnetyczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy jej statutowej działalności. Niniejsza sprawa dotyczy wprawdzie statutowej działalności Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] [...] "[...]" z siedzibą w R., obejmującej np. przeciwdziałanie zagrożeniom ze strony urządzeń emitujących do środowiska szkodliwe substancje i pola elektromagnetyczne (zgodnie z § 7 rozdziału II statutu stowarzyszenia), jednak należy zauważyć, iż decyzja o pozwoleniu na budowę Starosty P. z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej została wydana po nowelizacji ustawy Prawo budowlane, ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw, którą nadano nowe brzmienie art. 28 wymienionej ustawy. Podkreślić należy, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony został pogląd, iż podstawę prawną legitymacji strony musi stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na prawa lub obowiązek tego podmiotu, który to interes podlega skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę, stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu, natomiast stosownie do art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego, przepisu art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Zdolność sądową w sprawach dotyczących interesów osób trzecich organizacje społeczne będą posiadały wówczas, gdy przepisy prawa dopuszczają je do działania w postępowaniu, którego wynik podlega sądowej kontroli. Tego typu uprawnienie związane jest z administracyjnym postępowaniem ogólnym, nie jest natomiast przewidziane obecnie, a także nie było przewidziane w dacie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w niniejszej sprawie, w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę, gdyż przepis art. 28 ustawy Prawo budowlane wyłącza udział organizacji społecznej w tym postępowaniu. Nie jest więc dopuszczalne branie udziału przez organizacje społeczne w tego rodzaju sprawach również w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zarówno w odniesieniu do decyzji wydanych w trybie zwykłym, jak i w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego. W związku z powyższym, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.