VII SA/Wa 609/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2007 r. sprawy ze skargi B. i J. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego. I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M. S. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. S. [...] w W.: tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych), w tym: tytułem opłaty kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych). Starosta K. decyzją z dnia [...] września 2002 r. na podstawie art. 146 § 2 i 151 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071) – Kodeks postępowania administracyjnego, po wznowieniu na wniosek A. i S. O. oraz B. i J. S. postępowania, odmówił uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] czerwca 2002 r. zatwierdzającej projekt budowlany i wydającej pozwolenie na budowę tymczasowego ogrodzenia na działce położonej w m. L., gm. Ś. Powyższe rozstrzygnięcie zostało zaskarżone do Wojewody [...]. Następnie B. i J. S. złożyli wniosek o zawieszenie postępowania odwoławczego z uwagi na toczące się postępowanie przed sądem powszechnym dotyczące nieruchomości, na której wydano pozwolenie na budowę. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r. odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego z uwagi na brak przesłanek wynikających z art. 98 § 1 k.p.a. Postanowienie zostało zaskarżone przez A. i S. O. oraz B. i J. S. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiotowej sprawie brak było zgody wszystkich stron postępowania a zatem nie było podstaw do fakultatywnego zawieszenia postępowania. W skardze skierowanej do Sądu B. i J. S. podnieśli, że postępowanie winno być zawieszone na podstawie art.98 §1 k.p.a. w związku z tym, że w sądach powszechnych nie zakończyły się sprawy dotyczące spornej nieruchomości i tę okoliczność winien wziąć organ pod rozwagę z urzędu. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargi nie można było uwzględnić. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji (postanowień), a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270)). Na wstępie należy zauważyć, że jak wynika z akt sprawy kwestia zawieszenia postępowania odwoławczego z urzędu była przedmiotem postępowania i oceny przez Wojewodę [...], który postanowieniem z dnia [...] listopada 2002r. na podstawie art. 97 § 1 pkt.4 k.p.a. zawiesił z urzędu rozpatrzenie odwołań A. i S. O. oraz B. i J. S. z uwagi na toczące się postępowanie w Sądzie Rejonowym w K. o przywrócenie posiadania. Postanowienie Wojewody było przedmiotem oceny przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003r. uchylił to postanowienie i umorzył postępowanie organu I instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania z urzędu. Postanowienie to jest ostateczne. W dniu 19 października 2006r. B. i J. S. złożyli wniosek o zawieszenie postępowania odwoławczego, który mógł być rozpoznany jedynie w trybie art. 98 §1 k.p.a. W myśl art. 98 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Pismem z dnia 20.10.2006 r. organ odwoławczy zwrócił się do pozostałych stron postępowania o zajęcie stanowiska w sprawie ewentualnego zawieszenia postępowania. Żadna ze stron nie wyraziła zgody na zawieszenie postępowania, o które wnioskowali B. i J. S. Wobec powyższego organ zasadnie stwierdził, że nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania, określone w art. 98 § 1 k.p.a. . W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że postanowienia organów obu instancji są zgodne z prawem. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.