VII SA/Wa 610/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić U. R. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga J.M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...], którym organ odmówił wszczęcia na wniosek J. M. postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie budynku przedszkola zrealizowanego na działce nr ewid. [...] w miejscowości N. Gm. L. W dniu 5 września 2012 r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynął wniosek U.R. o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku U.R. wskazała, że za dopuszczeniem jej do udziału w charakterze uczestnika przemawia fakt, że jej działka nr [...] sąsiaduje bezpośrednio z działką Nr [...], na której wybudowane zostało niepubliczne przedszkole, a tym samym znajduje się w obszarze negatywnego oddziaływania obiektu. Wskazała, że po intensywnych opadach deszczu jej działka budowlana jest zalewana wodami opadowymi spływającymi z działki nr [...] wskutek podniesienia poziomu gruntu przez inwestora. Dodała, że fakt ten został potwierdzony przez Sąd Rejonowy w P., a prawidłowość ustaleń w pełni potwierdził Sąd Okręgowy Odwoławczy w W. Na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. U.R. podtrzymała złożony do sprawy wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje : Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Należy wskazać, że cytowany art. 33 § 2 nie może być interpretowany w oderwaniu od innych norm prawa regulujących kwestię interesu prawnego jako podstawy skutecznego prowadzenia postępowania w celu wzruszenia określonego aktu administracyjnego. Podstawową przesłanką uzasadniającą dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu sądowym jest uznanie, że istnieje norma prawa materialnego, z której można wywieść jego interes prawny do uczestnictwa w tym postępowaniu. Należy zatem ustalić, czy wnioskodawcy przysługiwała legitymacja materialno-prawna w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji, choć nie brał w nim udziału. Interes prawny strony powinien wynikać z konkretnej i zindywidualizowanej normy prawa materialnego, której zastosowanie ma wpływ na sytuację wnoszącego dany wniosek, żądanie, czy skargę. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie podkreślany jest w szczególności realny i aktualny charakter interesu prawnego wynikający z zastosowania konkretnej normy prawnej. Należy przy tym zaznaczyć, że od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, czyli sytuację, w której dany podmiot jest co prawda bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, jednakże nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającego stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. W niniejszej sprawie należy zwrócić uwagę na okoliczność, iż zaskarżone rozstrzygnięcie ma wyłącznie charakter formalnoprawny i odnosi się do orzeczenia wydanego na skutek złożonego wniosku J. M. o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku przedszkola zrealizowanego na działce nr ewid. [...] w miejscowości N., Gm. L. Zgodnie z art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. nr 243 poz. 1623) stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Zaznaczyć należy, iż U.R. nie jest inwestorem przedmiotowego obiektu budowlanego. Wnioskodawczyni nie mogła zatem brać i nie brała udziału w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego obiektu budowlanego. Zaskarżone natomiast do Sądu postępowanie zostało zainicjowane wnioskiem J.M. o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, a zatem ma charakter formalny i dotyczy dokonanej przez organ oceny zaistnienia bądź nie zaistnienia podstaw do wszczęcia postępowania z wniosku osoby go składającej. Stwierdzić zatem należy, że U.R., której nieruchomość sąsiaduje z nieruchomością na której znajduje się przedmiotowa inwestycja w niniejszej sprawie co najwyżej ma interes faktyczny, jednakże ta okoliczność ani argumentacja wnioskodawczyni nie może stanowić podstawy do uznania jej za stronę przedmiotowego postępowania i uzasadniać dopuszczenia jej do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Sąd uznał, iż wnioskująca może mieć jedynie interes faktyczny, może być bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy, jednakże nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającymi stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności. Stwierdzenie, iż wynik toczącego się postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego U. R. (co najwyżej faktycznego), skutkuje odmową dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Z powyższych względów, na podstawie art. 33 § 2 ww. ustawy orzeczono jak w sentencji postanowienia.