VII SA/Wa 623/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie , w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2015r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej przy Al. [...] w G. o wstrzymanie wykonania postanowienia w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy Al. [...] w G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji postanawia: oddalić wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego Pismem z dnia 16 lutego 2015r. Wspólnota Mieszkaniowa przy Al. [...] w G. za pośrednictwem organu wniosła skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015r., znak: [...] uchylające w całości postanowienie Wojewody P. z dnia [...] lipca 2014r., znak: [...] odmawiające na wniosek strony skarżącej wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody P. z dnia [...] stycznia 2013r., Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] S.A z siedzibą [...] pozwolenia na budowę zjazdu z Al. [...] w G. na teren dawnych koszar, działka nr ew. [...], obręb[...] i umarzające postępowanie organu I instancji. W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 wymienionego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Z powyższego wynika, iż wprowadzona w § 3 cyt. przepisu ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady przewidzianej w cyt. § 1 tego artykułu. Zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania może mieć bowiem miejsce tylko w sytuacjach ściśle określonych w tym przepisie, tj. w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Przy czym to strona wnosząca o wstrzymanie wykonania winna wykazać okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane poprzez odniesienie się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Za niewystarczające w tym zakresie należy samo sformułowanie wniosku bez wskazania jakichkolwiek przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W postanowieniu z dnia 18 maja 2004r. sygn. akt FZ 65/04 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że brak uzasadnienia wniosku uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Należy także zauważyć, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania z reguły wszelkie akty administracyjne mające charakter odmowny. Przez pojęcie wykonania aktu należy zaś rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. (por. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, Lexis Nexis W-wa 2005, s. 295 czy postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 26 lipca 2005 r., II SA/Gd 396/05, LEX nr 220325). Kierując się powyższym Sąd stwierdza, iż nie mógł uwzględnić rozpoznawanego wniosku z następujących przyczyn. Zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015r. uchylające w całości postanowienie Wojewody P. z dnia [...] lipca 2014r. i umarzające postępowanie organu I instancji należy do kategorii aktów administracyjnych niepodlegających wykonaniu. Nie wymaga ono bowiem żadnej czynności strony. Nie nakłada ono na stronę żadnych obowiązków ani też nie ustanawia określonego zachowania. Nadto wskazać należy, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie mógłby być uwzględniony ponieważ strona skarżąca nie wykazała zaistnienia przesłanek z art. 61 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.