VII SA/Wa 632/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant E. S., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi K. i K. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego L. B. z Kancelarii Prawniczej [...] przy ul. [...] w W.: tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 (trzysta pięć) zł, w tym: tytułem opłaty kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) zł, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 (pięćdziesiąt pięć) zł. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] stycznia 2007 r., po rozpatrzeniu wniosku małż. J. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z [...] stycznia 1994 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wskazując, że decyzja Wojewody [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...] z [...] lipca 1993 r., w części dotyczącej warunku "a", tj. nakazu rozbiórki płyty balkonowej oraz zamurowania otworu na poddaszu, była kontrolowana w postępowaniu sądowym. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 marca 1995 r. sygn. akt IV SA 467/94 oddalił skargę na decyzję Wojewody wskazując prawidłowość działania organów administracji oraz nie stwierdzenie braku staranności we wszechstronnym wyjaśnieniu sprawy. Powołując powyższy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz obowiązującą zasadę związania organów administracji oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania, wyrażonymi w wyroku sądowym, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż stwierdzenie nieważności decyzji kontrolowanej już przez sąd administracyjny i uznanej za zgodną z prawem, byłoby podważaniem orzeczenia sądowego w sposób nie przewidziany prawem. Wyrok oddalający skargę na określoną decyzję wyklucza prowadzenie przez organy administracji postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności tejże decyzji. Dlatego też organ nadzorczy po stwierdzeniu zaistnienia w niniejszej sprawie przesłanki przedmiotowej w zakresie niedopuszczalności postępowania administracyjnego, odmówił wszczęcia postępowania nadzorczego. W wyniku wniosku zainteresowanych o ponowne rozpatrzenie sprawy, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję z [...] lutego 2007 r. znak [...] utrzymującą w mocy decyzję własną z [...] stycznia 2007 r. i podtrzymującą w pełni argumentację o związaniu organu oceną prawną wyrażoną już uprzednio przez Sad, co oznacza, że po wyroku oddalającym skargę niedopuszczalnym jest prowadzenie postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. Tym samym organ administracji ma zamkniętą drogę do wydania rozstrzygnięcia merytorycznego w postępowaniu nadzorczym. Skargę na powyższą decyzję wnieśli inwestorzy, domagając się jej uchylenia z powodu naruszenia przepisów prawa budowlanego i uniemożliwienia im zakończenia postępowania związanego z remontem i rozbudową. Skarżący stwierdzili, że chcą zakończyć tę sprawę i dokonać zalegalizowania popełnionych błędów. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez Sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W związku z treścią skargi i wyrażoną chęcią zakończenia sprawy, celem wyjaśnienia skarżącym, należy wskazać, iż ich sprawa dotycząca decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 1994 r. w części dot. warunku "a", tj. rozbiórki, została zakończona z chwilą wydania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego oddalającego skargę na tę decyzję. Uznanie w postępowaniu sądowym prawidłowości i staranności działania obu organów administracji we wszechstronnym wyjaśnieniu sprawy oraz trafności zastosowania przepisu prawa budowlanego przy wydawaniu kontrolowanej decyzji stanowiło o bezzasadności skargi zainteresowanych. Tym samym decyzja Wojewody z dnia [...] stycznia 1994 r. stała się ostateczną, do której zainteresowani winni się zastosować. Złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji obligowało organ administracji do zbadania czy nie zachodzą przesłanki podmiotowe lub przedmiotowe dopuszczające rozstrzygnięcie o odmowie wszczęcia postępowania nadzwyczajnego, jakim jest administracyjne postępowanie nadzorcze (art. 157 § 3 kpa). Do przesłanek o charakterze przedmiotowym należy m.in. żądanie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności w sytuacji, gdy organ jest związany oceną prawną dokonaną już uprzednio przez Sąd. Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie i trafnie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w decyzji objętej tym postępowaniem sądowym wskazał, że oddalenie przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem, zamyka organowi administracji drogę do wydania decyzji merytorycznej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku w odniesieniu do rozstrzygnięcia sądowego, a to zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Orzekanie przez organ co do zaskarżonych decyzji byłoby bowiem w istocie, w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w orzeczenie Sądu, które stało się prawomocne (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2004 r. II SA 1628/03). W tym stanie rzeczy objęte kontrolą sądową w niniejszym postępowaniu decyzje Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające wszczęcia postępowania nadzorczego nie naruszają prawa, stanowiąc tym samym o bezzasadności skargi, podlegającej oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).