VII SA/Wa 633/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Paweł Groński, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2013 r. sprawy ze skargi S. O. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu skargę oddala Skarżąca S. O. w dniu 15 lutego 2013 r. zwróciła się do Centrum Egzaminów Medycznych (zwanego dalej "CEM") z wnioskiem o przywrócenie terminu zgłoszenia do Lekarskiego Egzaminu Końcowego (zwanego dalej "LEK"), który odbył się w w lutowym 2013 roku. Uchybienie terminu uzasadniła brakiem możliwości złożenia elektronicznego zgłoszenia do LEK z powodu niezakończenia procesu nostryfikacji dyplomu lekarza uzyskanego na Ukrainie. S. O. wniosła o dopuszczenie do LEK z pominięciem terminu określonego w przepisach argumentując, że przewlekłość postępowania nostryfikacyjnego wynikała z winy Uniwersytetu Medycznego w [...] - jako dowód dołączyła pismo dziekana wydziału lekarskiego tej uczelni, z którego wynika, że przekroczono termin określony przepisami. Dyrektor CEM wydał postanowienie z dnia [...] lutego 2013 r., znak: [...], którym na podstawie art. 58 § 2 i 59 § 1 K.p.a. odmówił przywrócenia terminu. Po rozpatrzeniu zażalenia S. O., Minister Zdrowia postanowieniem z dnia [...] lutego 2013r. Nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Centrum Egzaminów Medycznych z dnia [...] lutego 2013 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia Pani S. 0. terminu dokonania zgłoszenia do Lekarskiego Egzaminu Końcowego w terminie lutowym 2013 roku. Minister wskazał, ze na podstawie art. 14a ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2011 r. Nr 277, poz. 1634, z późn. zm.), osoba zamierzająca przystąpić do LEK składa stosowny wniosek do Dyrektora CEM. Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2012 r. w sprawie Lekarskiego Egzaminu Końcowego i Lekarsko- Dentystycznego Egzaminu Końcowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 903), formularz wniosku jest generowany za pomocą środków komunikacji elektronicznej i pobierany na stronie internetowej CEM, które potwierdza za pomocą środków komunikacji elektronicznej zapisanie zgłoszonych na wniosku danych. Ponadto, ww. rozporządzenie wskazuje, że w przypadku egzaminu wyznaczonego w terminie lutowym wniosek należy złożyć do dnia 30 listopada roku kalendarzowego poprzedzającego rok, w którym przeprowadzany jest dany egzamin. Po upływie tego terminu system zgłoszeniowy zostaje zamknięty, a CEM przekazuje znajdujące się w nim dane właściwym podmiotom celem ich weryfikacji. S. 0. nie zgłosiła się elektronicznie do LEK w terminie określonym przepisami § 3 ww. rozporządzenia, zwróciła się natomiast do CEM o przywrócenie terminu zgłoszenia się do LEK w trybie art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (zwanej dalej "K.p.a."). Minister wskazał, że warunki przystąpienia do Lekarskiego Egzaminu Końcowego oraz Lekarsko-Dentystycznego Egzaminu Końcowego zostały określone w art. 14a ust. 3 i 4 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2011 r. Nr 277 poz. 1634, z późn. zm.) Do ww. egzaminów można przystąpić po przedstawieniu (1) zaświadczenia o stanie studiów o dokumentu potwierdzającego tożsamość albo (2) dyplomu lekarza albo zaświadczenia potwierdzającego ukończenie studiów na odpowiednim kierunku oraz dokumentu potwierdzającego tożsamość. Zważywszy, że osoby zmierzające przystąpić do LEK mogą legitymować się dyplomami wydanymi poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uzupełnieniem ww. regulacji są przepisy § 3 ust. 2 pkt 11 oraz §7 pkt 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie Lekarskiego Egzaminu Końcowego i Lekarsko-Dentystycznego Egzaminu Końcowego, które dookreślają tryb postępowania z dokumentami wydanymi poza terytorium RP przedstawianymi przez lekarzy przed przystąpieniem do LEK. Minister wskazał też, że zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 11 rozporządzenia wniosek, który osoba zamierzająca przystąpić do LEK składa za pomocą środków komunikacji elektronicznej do dyrektora CEM zawiera - w przypadku lekarza, który ukończył uczelnię medyczną w państwie innym niż państwo członkowskie Unii Europejskiej - nazwę polskiej uczelni medycznej, która przeprowadziła nostryfikację dyplomu lekarza; Z ustalonego stanu faktycznego wynika, że na dzień upływu terminu zgłoszenia do LEK, tj. 30 listopada 2012 r. dyplom lekarza, którym legitymuje się zainteresowana nie był nostryfikowany a zatem Zainteresowana nie mogła dopełnić wymogu § 3 ust. 2 pkt 11 rozporządzenia, tj. nie mogła podać nazwy uczelni, która przeprowadziła nostryfikację. Okoliczność umożliwiająca zgłoszenie do LEK, tj. uznanie dyplomu lekarza w procedurze nostryfikacji, zaistniała w dniu 9 stycznia 2013 r. Minister utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie Dyrektora Centrum Egzaminów Medycznych wskazał, że przyczyna uchybienia terminu, tj. brak nostryfikacji, ustała w dniu 9 stycznia 2013 r. Prośba o przywrócenie terminu została złożona z przekroczeniem terminu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, tj. w dniu 28 stycznia 2013 r. W skardze skierowanej do Sądu S. O. wskazała ,że w dniu 16 stycznia 2013 roku otrzymała dokument potwierdzający nostryfikacje dyplomu lekarskiego. Nostryfikacja była przedłużona nie z jej winy, co strona przedstawiła organowi w załącznikach. 17 stycznia 2013 roku , czyli dzień po otrzymaniu nostryfikacji, wysłała podanie do Centrum Fgzaminów Medycznych (zwany dalej CEM) z prośba o przywrócenie Skarżacej na listę osób przystępujących do LEK w lutym 2013 r. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o jej oddalenie, wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Na wstępie należy wskazać, że prawo wykonywania zawodu lekarza określają przepisy ustawy z dnia 5 grudnia 1996r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. 2011.277.1634 j.t.) Rozdział 2a ustawy określa zasady i tryb organizowania i przeprowadzania przez Centrum Egzaminów Medycznych, zwane dalej "CEM" lekarskich egzaminów zwanych LEK, które odbywają się dwa razy do roku w miejscach i terminach ustalonych przez dyrektora CEM. W art. 14 ustawy kryteria przystąpienia do LEK. Osoba zamierzająca przystąpić do LEK składa wniosek w tej sprawie do dyrektora CEM. LEK składany jest w formie pisemnych testów, opracowanych na każdy termin egzaminu przez ekspertów w zakresie zagadnień objętych LEK. LEK polega na rozwiązaniu odpowiedniego testu, składającego się z 200 pytań zawierających pięć odpowiedzi, z których tylko jedna jest prawidłowa. Za każdą prawidłową odpowiedź uzyskuje się 1 punkt. Pytania testowe obejmują problematykę z zakresu dziedzin medycyny, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 14e, ze szczególnym uwzględnieniem procedur diagnostycznych i leczniczych. Podczas zdawania LEK zdający nie może korzystać z żadnych pomocy naukowych i dydaktycznych, a także nie może posiadać urządzeń służących do kopiowania oraz przekazywania i odbioru informacji. Naruszenie tego zakazu stanowi podstawę zdyskwalifikowania osoby zdającej egzamin, co jest równoważne z uzyskaniem przez nią wyniku negatywnego. Testy i pytania testowe są opracowywane, przetwarzane, dystrybuowane i przechowywane w sposób uniemożliwiający dostęp do nich przez osoby inne niż uczestniczące w ich opracowywaniu, przetwarzaniu, dystrybuowaniu, przechowywaniu, przeprowadzające LEK i LDEK lub sprawujące nadzór nad ich prowadzeniem. Testy i pytania testowe nie podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.4)). Na podstawie art. 14a ust. 5 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty, osoba zamierzająca przystąpić do LEK składa stosowny wniosek do Dyrektora CEM. Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2012 r. w sprawie Lekarskiego Egzaminu Końcowego i Lekarsko- Dentystycznego Egzaminu Końcowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 903), formularz wniosku jest generowany za pomocą środków komunikacji elektronicznej i pobierany na stronie internetowej CEM, które potwierdza za pomocą środków komunikacji elektronicznej zapisanie zgłoszonych na wniosku danych. Ponadto, ww. rozporządzenie wskazuje, że w przypadku egzaminu wyznaczonego w terminie lutowym wniosek należy złożyć do dnia 30 listopada roku kalendarzowego poprzedzającego rok, w którym przeprowadzany jest dany egzamin. Po upływie tego terminu system zgłoszeniowy zostaje zamknięty, a CEM przekazuje znajdujące się w nim dane właściwym podmiotom celem ich weryfikacji. Zatem treść rozdziału 2a ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty i rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2012 r. w sprawie Lekarskiego Egzaminu Końcowego i Lekarsko- Dentystycznego Egzaminu Końcowego nie pozostawia wątpliwości co do tego, że są to przepis prawa materialnego. Ustawodawca uzależnił prawo do zdawania LEK m.in. od warunku, że uprawniony złoży właściwy, zawierający niezbędne dane i załączniki wniosek, we właściwym terminie. Nie ma w tym przepisie norm postępowania, a jedynie warunki materialnoprawne, które należy spełnić. S. O., powyższych warunków nie spełniła, nie zgłosiła się elektronicznie do LEK w terminie określonym przepisami § 3 ww. rozporządzenia. Zwróciła się natomiast do CEM o przywrócenie terminu zgłoszenia się do LEK w trybie art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Zatem okoliczność, że skarżąca nie złożyła właściwego wniosku i nie przystąpiła do egzaminu kwalifikacyjnego ponieważ nie uzyskała nostryfikacji dyplomu niezbędnej do zgłoszenia nie może mieć znaczenia dla oceny zasadności zachowania terminu. Ustawodawca określił warunki przystąpienia do egzaminu i warunki egzaminu. Nie ma w tych przepisach norm postępowania, a jedynie warunki materialnoprawne, które należy spełnić. Z ustalonego stanu faktycznego wynika, że na dzień upływu terminu zgłoszenia do LEK, tj. 30 listopada 2012 r. dyplom lekarza, którym legitymuje się strona skarżąca nie był nostryfikowany a zatem nie mogła Ona dopełnić wymogu § 3 ust. 2 pkt 11 rozporządzenia, tj. nie mogła podać nazwy uczelni, która przeprowadziła nostryfikację. Z tego względu, zdaniem Sądu nie było możliwości przywrócenia terminu a skoro skarżąca wystąpiła z takim wnioskiem to organ nie zasadnie odmówił jego przywrocenia aczkolwiek nie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Nie miało to jednak w ocenie Sądu - wpływu na wynik sprawy, o czym mowa w art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 cytowanej już wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji wyroku.