VII SA/Wa 639/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Iwona Ścieszka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na pismo Dyrektora Biblioteki Narodowej w W. z dnia [...] lutego 2025 r., nr [...] w przedmiocie utraty prawa do korzystania ze zbiorów Biblioteki Narodowej postanawia: odrzucić skargę M. G. (dalej: skarżący) pismem z 21 lutego 2025 r. złożył skargę, której przedmiotem zaskarżenia uczynił pismo Dyrektora Biblioteki Narodowej w W. z [...] lutego 2025 r. w sprawie utraty prawa do korzystania ze zbiorów Biblioteki Narodowej na okres 1 miesiąca. W odpowiedzi na skargę Dyrektora Biblioteki Narodowej w W. wniósł o jej oddalenie ze względu na bezprzedmiotowość skargi, przedstawiając powody, dla których doszło do konieczności skorzystania z art. 9 ust. 3 pkt 8 i 9 Regulaminu Korzystania z Biblioteki Narodowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm., dalej: p.p.s.a.). Przepis ten ma charakter normy o charakterze ustrojowym i wyznacza zakres kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2, § 2a i § 3 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2022 r. poz. 813 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; a także w sprawach, w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Z treści skargi i nadesłanych przez organ dokumentów wynika, że dotyczy ona pisma nadesłanego przez Dyrektora Biblioteki Narodowej, którego adresatem jest skarżący, podtrzymujące stanowisko wyrażone w piśmie z 6 lutego 2025 r. o utracie przez skarżącego prawa do skorzystania ze zbiorów Biblioteki Narodowej na okres 1 miesiąca. W ocenie Sądu, stanowisko zawarte w zaskarżonym piśmie nie stanowi żadnej z władczych form działania administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-7 p.p.s.a. Kwestia utraty do korzystania ze zbiorów Biblioteki nie wymaga załatwienia w formie decyzji lub postanowienia, bądź też w formie innego aktu lub czynności, które mogłyby być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. W takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.