VII SA/Wa 646/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A. U. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót skargę oddala Decyzją z dnia [...] sierpnia 2008r. znak [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 i art. 83 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane tj. (Dz. U. z 2006r. nr 156 poz. 1118 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego tj. (Dz. U. z 2000r. nr 98 poz. 1071 ze zm.) nakazał M. W. dostarczenie projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku biurowego, zlokalizowanego na działce nr ew. [...] w [...] przy ul. [...], w terminie dwóch miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji. Organ dodatkowo wskazał, iż istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego przez powiększenie charakterystycznych parametrów realizowanego budynku nie ograniczenia sposobu zagospodarowania sąsiedniej działki nr [...], gdyż odległość budynku biurowego od budynku mieszkalnego na działce nr [...] wynosi 16m. Odwołanie od powyższej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008r. wniosła A. U. podnosząc, iż organ nie uwzględnił faktycznego oddziaływania realizowanej inwestycji na jej działkę. Zdaniem skarżącej taras usytuowany jest w ten sposób, że umożliwia obserwację jej działki co narusza jej "prywatne życie i zaburza intymność" Decyzją nr [...] z dnia [...] października 2008r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, po rozpatrzeniu odwołania A. U., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła A. U.. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 września 2009r. w przedmiocie nakazu przedłożenia projektu budowlanego zamiennego skargę oddalił stwierdzając w uzasadnieniu, że inwestor, M. W. prowadziła roboty budowlane z istotnymi odstępstwami od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Starosty [...] o pozwoleniu na budowę z dnia [...] sierpnia 2007r. Sąd wskazał, że budowa budynku biurowego na działce nr ew. [...] w [...] realizowana była na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, zaś działania naprawcze podjęte przez organy nadzoru budowlanego wynikały z faktu istotnego odstąpienia od projektu budowlanego zatwierdzonego tą decyzją, które jednak nie wpłynęły na zmianę usytuowania budynku na działce. Sąd wskazał, że organy nadzoru nie przeprowadzają ponownie całego postępowania poprzedzającego wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, a jedynie na podstawie art. 50 i 51 Prawa budowlanego podejmują czynności zmierzające do zalegalizowania wykonanych niezgodnie z projektem robót budowlanych, jeżeli roboty te wykonane są zgodnie z prawem. Przez "stan zgodny z prawem" należy rozumieć stan zgodny z obowiązującymi w dacie orzekania przepisami prawa materialnego i wydanymi na ich podstawie przepisami wykonawczymi. Jak wynika z akt sprawy M. W. wypełniła obowiązek nałożony na nią decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008r. i dostarczyła projekt budowlany zamienny, uwzględniający zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku biurowego wraz z oświadczeniem projektanta o zgodności projektu budowlanego z warunkami technicznymi, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniosku o zatwierdzenie projektu zamiennego wraz z załączonymi dokumentami decyzją z dnia [...].12.2008 r., znak: [...], zatwierdził projekt budowlany zamienny, uwzględniający zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku biurowego na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w [...], stanowiącej własność M. W. (dane techniczne: pow. zabudowy -119,95 m2, pow. użytkowa - 284,54 m2, kubatura - 1307,00 m3) i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie ww. obiektu oraz nakładającej na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie tegoż budynku biurowego. Organ stwierdził że dokonane odstępstwa nie naruszają przepisów i warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a także nie naruszają zasad poszanowania, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich Decyzja ta została zaskarżona przez A. U., która podniosła, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] - nie czekając na rozparzenie skargi na decyzję [...] nr [...] wniesioną przez nią do WSA w Warszawie - zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, co zdaniem skarżącej jest naruszeniem prawa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2009r. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].12.2008 r., Organ odwoławczy stwierdził, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Ponadto wskazał, że w dniu 30.01.2009 r. do tut. Inspektoratu wpłynął nieprawomocny odpis postanowienia WSA w Warszawie z dnia 21.01.2009 r, sygn. akt: VII SA/Wa 1903/08, oddalający wniosek A. U. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji [...]WINB nr [...]. Zdaniem organu odwoławczego zarzuty strony skarżącej co do nieprawidłowego sposobu procedowania organu I instancji w niniejszej sprawie są chybione, zaś organ I instancji był zarówno uprawniony, jak i zobligowany do kontynuowania postępowania naprawczego w związku z wykonaniem przez M. W. obowiązku nałożonego na nią w drodze utrzymanej w administracyjnym toku instancji decyzji PINB w [...] z dnia [...].08.2008 r. Organ odwoławczy stwierdził, że inwestor wykonał nałożone na niego obowiązki -przedłożył projekt budowlany zamienny dotyczący przedmiotowego budynku biurowego wraz ze stosownymi załącznikami. W tej sytuacji organ powinien wydać decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, albo - jeżeli budowa została zakończona -wydać decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego. Zaskarżoną decyzją organ I instancji zatwierdził złożony przez inwestora projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, zobowiązując jednocześnie inwestora do uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Organ odwoławczy uznał, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa. Podzielił stanowisko PINB w [...] odnośnie analizy dokonanej pod kątem art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego, iż stwierdzone istotne odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę nie mają wpływu na naruszenie zasady poszanowania, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich ponieważ powiększenie charakterystycznych parametrów przedmiotowego budynku biurowego nie ogranicza zagospodarowania działki nr ewid. [...], należącej do A. U.. Odległość realizowanego budynku biurowego od budynku mieszkalnego A. U. wynosi ok. 16,00 m. Wysokość dobudowanej klatki schodowej wynosi 8,30 m, natomiast taras znajduje się poniżej poziomu dachu budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...]. Wskazał, że nie występuje ograniczenie dostępu światła dziennego oraz przesłanianie a odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę nie narusza przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Nie narusza również warunków przeciwpożarowych bowiem projekt zamienny uwzględniający zmiany został uzgodniony bez zastrzeżeń przez rzeczoznawcę ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych. Decyzję Wojewódzkiego Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżyła A. U. , zarzucając naruszenie interesu prawnego strony tj. art.5 ust 1 pkt 9 Prawa budowlanego przez uznanie ,że projekt budowlany zamienny w obszarze oddziaływania obiektu nie narusza uzasadnionych interesów osób trzecich, a ponadto naruszenie interesu strony przez udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przed rozpatrzeniem skargi na decyzję [...]WINB nr [...] z dnia [...] października 2008r. wniesioną przez nią do WSA w Warszawie Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Sąd kontrolując zaskarżoną decyzję pod względem zgodności z prawem, stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), nie stwierdził, aby decyzja wydana została z naruszeniem prawa materialnego bądź przepisów postępowania, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] ustalił, iż inwestor, M. W. prowadziła roboty budowlane z istotnymi odstępstwami od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją Starosty [...] o pozwoleniu na budowę z dnia [...] sierpnia 2007r. W konsekwencji decyzją z dnia [...] sierpnia 2008r. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane tj. (Dz. U. z 2006r. nr 156 poz. 1118 ze zm.) nakazał M. W. dostarczenie projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku biurowego, zlokalizowanego na działce nr ew. [...] w [...] przy ul. [...], w terminie dwóch miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji. W uzasadnieniu decyzji organ podał, iż odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego przez powiększenie charakterystycznych parametrów realizowanego budynku nie ogranicza sposobu zagospodarowania sąsiedniej działki nr [...], gdyż odległość budynku biurowego od budynku mieszkalnego na działce nr [...] wynosi 16m zatem ograniczył się tylko do nałożenia w/w obowiązków. Powyższa decyzja była przedmiotem kontroli [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego który, po rozpatrzeniu odwołania A. U., decyzją nr [...] z dnia [...] października 2008r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Nadmienić należy, że obie decyzje zostały skontrolowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 17 września 2009r. oddalił skargę A. U. w przedmiocie nakazu przedłożenia projektu budowlanego zamiennego. Inwestor wykonał nałożony na niego decyzją z dnia 4 sierpnia 2008r. obowiązek i przedłożył organowi opracowanie projektowe zamienne dla budowy budynku biurowego wraz z oświadczeniem projektanta o zgodności projektu z warunkami technicznymi jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie. W tej sytuacji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniosku o zatwierdzenie projektu zamiennego wraz z załączonymi |dokumentami kwestionowaną decyzją z dnia [...].12.2008 r, znak: [...], zatwierdził projekt budowlany zamienny, uwzględniający zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku biurowego na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w [...], udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie ww. obiektu oraz nałożył na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie tegoż budynku biurowego. Organy I i II instancji dokonały oceny przedłożonego projektu zamiennego stwierdzając, że istotne odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę nie mają wpływu na naruszenie zasady poszanowania, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich. Powiększenie charakterystycznych parametrów przedmiotowego budynku biurowego nie ogranicza zagospodarowania działki nr ewid. [...], należącej do A. U. bowiem odległość realizowanego budynku biurowego od budynku mieszkalnego A. U. wynosi ok. 16,00 m. Wysokość dobudowanej klatki schodowej wynosi 8,30 m, natomiast taras znajduje się poniżej poziomu dachu budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...]. Stwierdzono również, że w wyniku powyższych zmian nie wystąpiło ograniczenie dostępu światła dziennego oraz przesłanianie. W ocenie organów nadzoru budowlanego, którą to ocenę Sąd podzielił, wykonane odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę nie naruszają przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Nie naruszają również warunków przeciwpożarowych. Projekt zamienny uwzględniający zmiany został uzgodniony bez zastrzeżeń przez rzeczoznawcę ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych W. W.. Skoro więc inwestor wykonał obowiązek nałożony na niego stosownie do wymogów art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, bowiem w dniu [...].11.2008 r. przedłożył projekt budowlany zamienny dotyczący przedmiotowego budynku biurowego wraz ze stosownymi załącznikami a ocena zamiennego projektu wykazała ,że wykonane roboty budowlane nie uchybiają żadnym przepisom budowlanym i warunkom technicznym jakim winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, należało zatwierdzić projekt budowlany zamienny, uwzględniający zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku biurowego na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w [...] i udzielić pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Odnosząc się do zarzutu strony dot. udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przed rozpatrzeniem skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektor Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] października 2008r. wniesioną przez nią do WSA w Warszawie wskazać należy ,że stosownie do przepisu art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności a wobec nie wstrzymania w/w decyzji przez organ lub sąd oraz wykonania przez inwestora nałożonych na niego obowiązków Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego był uprawniony a nawet zobowiązany do rozpatrzenia wniosku inwestora o zatwierdzenie projektu zamiennego i orzeczenia w przedmiocie wznowienia robót budowlanych. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o oddaleniu skargi.