VII SA/Wa 649/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki Mieszkaniowej S. Sp. z o. o. z siedzibą w K., D. U., J.S., na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] w przedmiocie: odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia postanawia : oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W dniu 27 marca 2013 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęły skargi Spółki Mieszkaniowej S. Sp. z o. o. z siedzibą w K., D. U., J. S., Fundacji S. w K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak : [...] wraz z zawartym w skargach wnioskami o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego postanowienia. Zaskarżonym postanowieniem organ utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] znak: [...] odmawiające wszczęcia, na wniosek D.U., Spółki Mieszkaniowej S. Sp. z o. o. z siedzibą w K., a także Fundacji S., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Prezydenta Miasta K. z dnia [...] znak [...] wznawiającego postępowanie zakończone ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...] Nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą J.S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ew. [...] obr. [...] w K. wraz z instalacjami wewnętrznymi (wod-kan., c.o., gaz, enn) studnią kopaną, przydomową oczyszczalnią ścieków o wydajności do 5 m ³ na dobę, dojściami pieszymi oraz drogą dojazdową, przy ul. [...] w K., na działkach nr ew. [...], [...],[...],[...], [...],[...],[...],[...], obr.[...]. Postanowieniem z dnia 26 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Fundacji S. w K. Kolejnym postanowieniem z dnia 9 października 2013 r. odmówiono S. w K. przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 26 listopada 2013 r. oddalił zażalenie na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje : Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności jeśli w wyniku wykonania aktu lub czynności zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zaznaczyć należy, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w postanowieniu z dnia 18 maja 2004r. FZ 65/2004 uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. To na stronie spoczywa bowiem obowiązek wykazania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej) lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków stosownie do treści art. 61 § 3 ww. ustawy ( por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004r. sygn. akt GZ 138/2004, publ. Lex Polonica). W niniejszej sprawie strony skarżące nie wykazały okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Analizując, czy w sprawie występują ustawowe przesłanki uzasadniające zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Sąd stwierdza, że nie dopatrzył się ich zaistnienia. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat. M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, Komentarz, wyd. Zakamycze 2005, str. 166). Wstrzymanie wykonania dotyczy zatem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje zaskarżone postanowienie, którym organ utrzymał w mocy postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia, którym wznowiono postępowanie zakończone ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę. Mając na względzie charakter i zakres zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że wykonanie go nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ww. ustawy. Z tego względu, wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu do czasu rozpoznania skargi przez Sąd nie zasługuje na uwzględnienie. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji postanowienia.