VII SA/Wa 673/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WS A Anna Tarnowska - Mieliwodzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi S. S.A. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania parkingu na samochody osobowe I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza się od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz S. S.A. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 673/05 Uzasadnienie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] na podstawie art. 71 a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane ( Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016) po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej parkingu na samochody osobowe przy budynku ul. [...] w W. wstrzymał użytkowanie obiektu budowlanego tzn. utwardzonego i ogrodzonego terenu pod parking na samochody osobowe, który użytkowany jest bez pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania oraz nałożył na S. przy ul. [...] w W. obowiązek przedstawienia w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego [...] w terminie trzech miesięcy od dnia doręczenia niniejszego postanowienia wymienionych w postanowieniu dokumentów. W uzasadnieniu organ przedstawił następujące fakty: W wyniku czynności kontrolnych dokonanych w dniu 12 grudnia 2004 r. oraz 5 stycznia 2005 r. pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego [...] stwierdzili, że na nieruchomości przy ul. [...] w W. stanowiącej współwłasność S. SA. ul. [...] w W. znajduje się teren utwardzony kostką betonową, ogrodzony ogrodzeniem z kształtowników stalowych na cokole betonowym. Przedstawiciel właściciela terenu tj. S. SA. oświadczył, iż teren użytkowany był jako skład opału oraz zaplecze dla obwodu mistrzowskiego S. SA. Przedstawił zgłoszenie z dnia 8 stycznia 2003 r. do Urzędu [...] na wykonanie remontu ww. terenu oraz nawierzchni oraz potwierdzenie Urzędu [...] z dnia 24 lutego 2003 r. informujące, że Urząd nie wnosi sprzeciwu odnośnie zgłoszonych robót . Z ustaleń wynika, że ww. obiekt budowlany tzn. teren składu opału, zaplecza obwodu mistrzowskiego S. SA. przy budynku przy ul [...] w W., użytkowany jest przez Wspólnotę Mieszkaniową [...] na cele parkingu dla 25 samochodów osobowych. Właściciel nieruchomości nie posiada zezwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, tzn. składu opału oraz zaplecza obwodu mistrzowskiego na cele parkingu na samochody osobowe. S. SA. wniosło zażalenie na ww. postanowienie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Podniosło, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 6 stycznia 2005 r. zawiadomił o prowadzonym postępowaniu administracyjnym w sprawie parkingu przy ul. [...] w W., informując jednocześnie o możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz możliwością złożenia wniosków i zastrzeżeń. Do S. SA. zawiadomienie to wpłynęło w dniu 19 stycznia 2005 r. a więc wyznaczony termin upływał w dniu 26 stycznia 2005 r.. Natomiast Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego już dniu 14 stycznia 2005 r., czyli przed wyznaczonym przez organ terminu wydał postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego. Zdaniem skarżącego w przedmiotowej sprawie naruszone zostały przepisy art. 77 kpa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. S. SA. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] , podtrzymując wszystkie zarzuty zawarte w zażaleniu. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej . Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty. Stosownie do treści art. 134 § 1 powołanej wyżej ustawy Sad administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest zasadna a przyczyną jej uwzględnienia jest naruszenie przepisów prawa. Stosownie do przepisu art. 71a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 - ze zm.), w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, właściwy organ w drodze postanowienia: wstrzymuje użytkowanie obiektu budowlanego lub jego części, nakłada obowiązek przedstawienia w wyznaczonym terminie dokumentów, o których mowa w art. 71 ust. 2. Tym samym należy stwierdzić, iż organ pierwszej instancji nie naruszy] prawa przez wydanie postanowienia. Natomiast organ drugiej instancji rozpatrując zażalenie S. S.A. naruszył prawo, bowiem na postanowienie wydane w trybie art. 71a ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie. Brak postaw prawnych do rozpatrzenia wniesionego zażalenia wyczerpuje przesłankę z art. 156 § 1 pkt. 2 kpa. W związku z powyższych przyczyn Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ww. ustawy.