VII SA/Wa 679/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2014 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin w celu kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji oddala skargę Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr 214 Prezydent [...], na podstawie art. 114 ust. 1 pkt. 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012, poz. 1137), w związku z art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. nr 30, poz. 151 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), dalej k.p.a., po otrzymaniu wniosku Komendanta [...] Policji o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami - skierował J. R. do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w celu kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Egzamin państwowy obejmuje część teoretyczną i praktyczną z zakresu prawa jazdy kategorii A, B, C, D, B+E, C+E, D+E. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w dniu 29 marca 2013 r. do organu I instancji wpłynął wniosek Komendanta [...] Policji o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji J. R. do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień w związku z otrzymaniem łącznie 28 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 12 września 2011 r. do dnia 6 lutego 2012 r. Pismem z dnia 8 kwietnia 2013 r. Prezydent [...] zawiadomił J. R. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje kierowcy zgodnie z kat. A, B, C, D, B+E, C+E, D+E prawa jazdy. W decyzji organ I instancji wskazał, że terminem wystarczającym do złożenia egzaminu kontrolnego sprawdzającego kwalifikacje kierowcy jest termin do dnia 15 lipca 2013 r. i w przypadku braku informacji o przystąpieniu do egzaminu kontrolnego do tego dnia lub braku informacji o wystąpieniu przeszkody uniemożliwiającej przeprowadzenie tego egzaminu, wszczęte zostanie postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Odwołanie od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. z uchybieniem terminu wniósł J. R.. Do pisma załączył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania J. R., od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r.: 1. na podstawie art. 59 § 2 k.p.a. przywrócono J. R. termin do złożenia odwołania; 2. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że decyzja z dnia [...] kwietnia 2014 r. została doręczona stronie w dniu 2 maja 2013 r., zatem odwołanie złożone w dniu 22 maja 2014 r. zostało wniesione z uchybieniem terminu. Zdaniem organu odwoławczego strona uprawdopodobniła brak winy w uchybieniu terminu, więc zasadnym było przywrócenie J. R. terminu do złożenia odwołania. Odnosząc się do meritum sprawy Samorządowe Kolegium O. w W. wskazało, że decyzja wydawana przez Prezydenta [...], na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym nie jest decyzją wydawaną w ramach uznania administracyjnego. Organ administracyjny związany jest treścią wniosku właściwego komendanta Policji i zobowiązany jest skierować kierowcę na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z przekroczeniem 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wyjaśnił, iż organ I instancji nie ma kompetencji do weryfikowania zasadności ukarania za poszczególne wykroczenia drogowe, czy też gromadzenia dokumentów potwierdzających popełnienie tych wykroczeń. Podejmowanie takich działań przez właściwego starostę naruszałoby kompetencje Policji, bowiem przyznawanie punktów wynika wprost z przepisów ustawy - Prawo o ruchu drogowym i należy do Policji. W związku z powyższym, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało, że organ I instancji prawidłowo skierował J. R. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji po otrzymaniu wniosku od Komendanta [...] Policji z dnia 21 marca 2013 r. w związku z otrzymaniem łącznie 28 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 12 września 2011 r. do dnia 6 lutego 2012 r. Organ odwoławczy, z uwagi na przywrócenie stronie terminu do wniesienia odwołania, zmienił termin do złożenia egzaminu kontrolnego sprawdzającego kwalifikacje kierowcy i ocenił, że terminem wystarczającym będzie termin do dnia 30 kwietnia 2014 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2014 r. wniósł J. R. domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji. Zaskarżonej decyzji zarzucił: 1. naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 138 § 2 k.p.a. w zw. z art. 10 k.p.a. poprzez nieuchylenie decyzji organu I instancji w sytuacji, gdy w postępowaniu przed Prezydentem [...] nie miał zapewnionego udziału jako strona. 2. naruszenie art. 7 k.p.a. w zw. z 77 k.p.a. poprzez brak wszechstronnej oceny zgromadzonych w sprawie materiałów i zaniechanie inicjatywy dowodowej w niezbędnym dla wyjaśnienia sprawy zakresie, podczas gdy od początku postępowania kwestionował autentyczność fotografii stanowiących podstawę nałożenia na skarżącego punktów karnych, co nakładało na organy obu instancji obowiązek przeprowadzenia stosownych dowodów. W uzasadnieniu skargi skarżący zakwestionował autentyczność fotografii przedstawiających trzy przypadki przekroczenia dopuszczalnej prędkości. Jego zdaniem organy nie są związane skazującym wyrokiem sądu karnego, a przepisy procedury administracyjnej nie znają instytucji związania prawomocnym wyrokiem karnym. Ponadto, decyzja o skierowaniu na egzamin kontrolny wydana została w wyniku nałożenia punktów karnych, nie zaś grzywny za wykroczenie. Podniósł, że punkty karne nakładane są przez Policję i kontrola prawidłowości postępowania w tym zakresie, wobec podnoszonych przez skarżącego wątpliwości, była obowiązkiem organów obu instancji. Podniósł, że organy obu instancji nie podjęły żadnych czynności wyjaśniających w sprawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko i argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Podstawę prawną decyzji stanowi art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137). Zgodnie z tym przepisem kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Na podstawie art. 130 ust. 1 Prawo o ruchu drogowym, policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3 - 20 punktów. Na podstawie delegacji ustawowej, zawartej w art. 130 ust. 4 Prawo o ruchu drogowym, Minister Spraw Wewnętrznych w rozporządzeniu z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. poz. 488) określił sposób punktowania i liczbę punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego oraz warunki i sposób prowadzenia ewidencji, o której mowa w ust. 1, oraz tryb występowania z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Jak stanowi § 7 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania kierowcy wpisanego do ewidencji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenia. Wniosek ten sporządza się wyłącznie na podstawie wpisów ostatecznych (§ 7 ust. 2 rozporządzenia).  Celem uregulowania zawartego w przywołanych przepisach ustawy - Prawo o ruchu drogowym jest dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego. Kierowca, który za naruszenie przepisów ruchu drogowego uzyskał więcej niż 24 punkty, ma bezwzględny obowiązek poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Sąd orzekający w sprawie w pełni podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w wyroku z dnia 9 sierpnia 2013 r. sygn. akt I OSK 855/12 (lex nr 1363638), w którym Sąd wskazał, że żaden z organów – starosta czy samorządowe kolegium odwoławcze prowadząc postępowania w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Jedynie komendant wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji, a więc w drodze czynności materialno - technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. Kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność. Tak więc ani starosta, ani samorządowe kolegia odwoławcze, prowadząc postępowanie w sprawach dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Organy te - zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym - wiąże wniosek komendanta wojewódzkiego Policji o skierowanie kierowcy na egzamin sprawdzający jego kwalifikacje, który jest składany, gdy z ewidencji wynika, że kierowca przekroczył limit 24 punktów karnych. W sprawie okoliczności faktyczne nie pozostawiają wątpliwości co do wypełnienia ustawowych przesłanek obligatoryjnego skierowania skarżącego w celu kontrolnego sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami kategorii A, B, C, D, B+E, C+E, D+E. Komendant [...] Policji z wnioskiem z dnia [...] marca 2013 r. wystąpił do Prezydenta [...] o skierowanie skarżącego na kontrolny egzamin prawa jazdy z powodu przekroczenia w ciągu roku 24 punktów za naruszenia zasad ruchu drogowego. Na dzień złożenia wniosku skarżący miał przypisanych łącznie 28 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 12 września 2011 r. do dnia 6 lutego 2012 r. Dane zawarte we wniosku o skierowanie skarżącego na kontrolny egzamin, w tym przekroczenie limitu punktów, były wiążące dla Prezydenta [...] oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego i nie podlegały weryfikacji w ramach postępowania przed organami. Takiej weryfikacji nie podlegała również kwestia przyznawania i obliczania sumy punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, gdyż nie było to przedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego. Wbrew zarzutom skarżącego postępowanie w sprawie zostało przeprowadzone z poszanowaniem zasad procedury administracyjnej, w tym Sąd nie dopatrzył się naruszenia art. 7 w zw. z 77 k.p.a. Organy administracyjne nie naruszyły także zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. Zauważyć, należy że skarżący został zawiadomiony o wszczęciu postępowania i w postępowaniu brał czynny udział. Mając na uwadze powyższe, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), skargę oddalił.