VII SA/Wa 703/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] Pismem z dnia 30 marca 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], reprezentowane przez B. J., wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu prowadzonym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 703/16. W piśmie wnioskodawca wskazał, że zgodnie z § 2 regulaminu Stowarzyszenia głównymi celami Stowarzyszenia są m.in. działanie na rzecz ochrony środowiska, w szczególności poprzez podejmowanie działań umożliwiających zachowanie lub przywracanie równowagi przyrodniczej oraz wpływanie na racjonalne kształtowanie środowiska i gospodarowanie zasobami środowiska, przeciwdziałanie zanieczyszczeniom środowiska, przeciwdziałaniom zanieczyszczeniom środowiska, promowanie proekologicznego zagospodarowania odpadów, a także inicjowanie wszelkich postępowań mających na celu przywracania elementów przyrodniczych do stanu właściwego. Pod wnioskiem w imieniu wnioskodawcy podpisała się B. J.. Zarządzeniem z dnia 10 kwietnia 2017 r. wnioskodawca został wezwany do wskazania czy Stowarzyszenie [...] jest stowarzyszeniem, stowarzyszeniem zwykłym, a jeżeli tak to o nadesłanie dokumentów rejestracyjnych tj. w przypadku: a) stowarzyszenia zwykłego: regulaminu stowarzyszenia zwykłego bądź innego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami stowarzyszenia wraz z aktualnymi adresami ich zamieszkania, potwierdzenia wydanego przez starostę właściwego ze względu na siedzibę stowarzyszenia zwykłego, że reprezentujące to stowarzyszenie osoby dokonały powiadomienia organu nadzorującego o założeniu stowarzyszenia zwykłego, udzielenie pełnomocnictwa dla B. J. udzielonego przez wszystkich członków stowarzyszenia do występowania w imieniu stowarzyszenia przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, ewentualnie podpisanie wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania toczącego się pod sygn. akt VII SA/Wa 703/16 przez wszystkich członków stowarzyszenia w budynku Sądu lub nadesłanie egzemplarza wniosku podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia, b) stowarzyszenia: KRS oraz statutu. Zakreślić 7 dniowy termin na wykonanie zarządzenia, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Przesyłka skierowana do wnioskodawcy na adres wskazany w piśmie z dnia 30 marca 2017 r. była dwukrotnie awizowana po czym została zwrócona z adnotacją o niepodjęciu przez adresata w terminie. Wobec powyższego została uznana za doręczoną w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, ze zm.) z dniem 28 kwietnia 2017 r. Wnioskodawca nie odpowiedział na zarządzenie z dnia 10 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem udział w charakterze uczestnika może również zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przy czym jak stanowi art. 25 § 4 p.p.s.a. zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Wykładni tego przepisu dokonał Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu wydanym w składzie 7 sędziów z 28 września 2009 r., II GZ 55/09 (ONSA WSA 2010, nr 2, poz. 23), w którym wskazano, że: (-) po pierwsze, organizacja społeczna ubiegająca się o prawo udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym musi spełniać warunki formalno-prawne, tj. być organizacją powołaną zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej musi uwzględniać charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej; (-) po drugie, udział organizacji społecznej musi odpowiadać celowi sądownictwa administracyjnego, tj. sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracji; (-) po trzecie, sąd administracyjny, rozpoznający wniosek organizacji społecznej ubiegającej się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed tym sądem, musi mieć zapewnioną prawną możliwość rzeczywistego zbadania, czy organizacja, korzystając z prawa wynikającego z art. 33 § 2 p.p.s.a., realizuje cel publiczny, dla którego została powołana. Naczelny Sad Administracyjny wskazał również, że w świetle przedstawionych uwag nie jest dopuszczalna taka wykładnia art. 33 § 2 p.p.s.a., według której sąd administracyjny byłby (niejako automatycznie) zobowiązany do uwzględnienia wniosku organizacji społecznej z tego i tylko tego powodu, że jest ona formalnie organizacją społeczną, a charakter rozpoznawanej sprawy sądowoadministracyjnej jest zgodny z zakresem jej statutowej działalności. Dokonując oceny wniosku o dopuszczenie Stowarzyszenia [...] z/s w [...] do udziału w postępowaniu w niniejszej sprawie nie może być uznany za skutecznie złożony, bowiem ww. Stowarzyszenie nie nadesłało żadnych dokumentów dotyczących tej jednostki. Co prawda we wniosku Stowarzyszenie powołało się na swój regulamin, jednakże brak tego dokumentu w aktach sprawy, jak również jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego formę założycielską samego Stowarzyszenia uniemożliwia rozpoznanie wniosku o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie. Nie jest również możliwa ocena czy B. J. jest uprawniona do podpisania przedmiotowego wniosku w imieniu Stowarzyszenia. Mając powyższe na uwadze, na mocy art 33 § 2 p.p.s.a, należało orzec jak w sentencji postanowienia.