VII SA/Wa 710/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant spec. Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2011 r. sprawy ze skargi Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych [...] na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] grudnia 2010 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji skargę oddala. Decyzją z dnia [...] grudnia 2010r., Główny Inspektor Sanitarny, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, tekst jednolity z późniejszymi zmianami), zwanej dalej K.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych [...] od decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] października 2010 r., odmawiającej zmiany terminu wykonania obowiązków określonych w punktach 1a,1d,2 i 3 decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2004r.– utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję . Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym. Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] przeprowadził w dniu 22 października 2004r. kontrolę sanitarną w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych [...] i w wyniku tej kontroli wydał w dniu [...] listopada 2004r. r. ostateczną decyzję nakazującą Zespołowi Szkół Ponadgimnazjalnych [...] doprowadzenie do właściwego stanu sanitarno-technicznego sufitów i ścian w sali lekcyjnej nr 3, ciągach komunikacyjnych, podłogi w części korytarza na I piętrze oraz zabezpieczenia grzejników z terminem ich realizacji do dnia 31.08.2006r. Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] września 2006r. na podstawie art. 155 K.p.a. zmienił własną decyzję nr [...] z dnia [...] listopada 2004r. ustalając nowy termin wykonania nałożonych na Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] w [...] obowiązków - 31 sierpień 2007r. Decyzją Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] września 2007r. ustalono nowy termin wykonania w/w obowiązków – 31 sierpień 2008r. Kolejnymi decyzjami z dnia [...] września 2008r. oraz z dnia [...] września 2009r. ustalono nowe terminy wykonania obowiązków - 31 sierpień 2009r. i następnie 31 sierpień 2010r. Wszystkie decyzje zmieniające termin realizacji zobowiązania zapadały na podstawie art. 155 K.p.a. na wniosek Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...] w [...], informującego organ o braku środków finansowych. Pismem z dnia 31 sierpnia 2010r. Dyrektor Zespołu Szkół po raz kolejny poprosił o przedłużenie terminu wykonania decyzji nr [...] z dnia [...] września 2009r. z uwagi na brak środków finansowych, kierując wniosek do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...], w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie z dniem 1 stycznia 2010 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] października 2010 r., na podstawie art.12 ust.1a pkt. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 z późn. zm., ost. zm. Dz. U. z 2010r. Nr 130, poz. 871) oraz art. 155 K.p.a. odmówił zmiany terminu wykonania obowiązków określonych w punktach 1a,1d,2 i 3 decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2004r.. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] stwierdził, że nie znalazł przesłanek do przedłużenia terminu wykonania obowiązków określonych w pkt. la (dotyczy sali lekcyjnej nr 3), Id, 2 i 3. Stwierdził ponadto, że strona nie przedstawiła dostatecznych dowodów, z których wynikałoby, że przedłużenie terminu realizacji obowiązków określonych w decyzji nie narusza interesu społecznego w sytuacji, w której, jak wynika z materiału dowodowego (dokumentacji postępowania administracyjnego w placówce i protokół kontroli), od 6 lat - ściany i sufity w ciągach komunikacyjnych i sali nr 3 są brudne, z licznymi pęknięciami; podłoga na I piętrze z licznymi ubytkami, dziurami; grzejniki nie są zabezpieczone odpowiednimi osłonami. Stanowisko organu I instancji podzielił Główny Inspektor Sanitarny, który stwierdził, że w interesie społecznym jest jak najszybsze wykonanie obowiązku decyzji wydanej w roku 2004 . W skardze skierowanej do Sądu, Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...] w [...] zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie art. 155 kpa poprzez jego niesłuszne zastosowanie w sytuacji, w której objęta wnioskiem o zmianę decyzja nie stanowiła decyzji, na podstawie której strona nabyła prawo, a to oznacza, zdaniem strony, że właściwym trybem dla jej zmiany był tryb określony w art. 154 K.p.a. oraz naruszenie art. 107 § 3 K.p.a. poprzez wadliwe i niewyczerpujące skonstruowanie uzasadnienia decyzji, sprzeczne z zasadą wyrażoną w art. 8 K.p.a. Zdaniem strony skarżącej, decyzja Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2004 r. nie powodowała nabycia praw przez wskazaną w niej stronę postępowania, a jedynie nakładała wskazane w jej dyspozycji obowiązki. Wynika z powyższego, zdaniem strony, że właściwym trybem dla zmiany tej decyzji był tryb określony w art.154 K.p.a. Ponadto, zdaniem strony skarżącej, Główny Inspektor Sanitarny ograniczył wskazanie podstaw prawnych decyzji do przepisów dotyczących trybu odwoławczego przywołując jedynie art. 155 K.p.a. w swoim uzasadnieniu. Zdaniem strony decyzja Głównego Inspektora Sanitarnego powinna była również wskazywać art. 154 K.p.a. , ponieważ organ odwoławczy nie dokonuje jedynie kontroli instancyjnej, ale z chwilą przekazania mu akt sprawy wraz z odwołaniem strony staje się organem ponownie rozpatrującym sprawę. Tym samym więc ponownie rozstrzyga w przedmiocie zmiany decyzji (w tym przypadku - decyzji nr [...] z dn. [...] listopada 2004 r.). W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Kwestionowana przez stronę decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego zapadła w wyniku rozpoznania zawartego w piśmie z dnia 2 września 2010 r. wniosku strony o zmianę ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] nakazującej Zespołowi Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...], w [...] doprowadzenie do właściwego stanu sanitarno-technicznego sufitów i ścian w sali lekcyjnej nr [...], ciągach komunikacyjnych, podłogi w części korytarza na I piętrze oraz zabezpieczenia grzejników poprzez określenie nowego terminu wykonania zobowiązania. Organ słusznie uznał, że wniosek strony powinien być rozpoznany na podstawie art. 155 K.p.a. jako że, wszystkie poprzednie zmiany były dokonywane w trybie art. 155 K.p.a. a wnioskodawca czyli Zespołowi Szkół Ponadgimnazjalnych ten tryb postępowania akceptował. Ostateczna decyzja administracyjna, która nakłada na stronę określone obowiązki może być uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 kpa, jednakże zmiana taka lub uchylenie może nastąpić tylko wówczas, gdy przemawia za tym interes społeczny i słuszny interes strony, a uchyleniu lub zmianie nie sprzeciwiają się przepisy szczególne. Jednakże, w ocenie Sądu, ponowna i to kolejna zmiana decyzji, której celem było zapewnienie bezpiecznych, nie zagrażających życiu i zdrowiu warunków dla młodzieży podczas zajęć szkolnych nie znajdujące uzasadnienia w zapisie art. 155 K.p.a. W interesie społecznym jest jak najszybsze wykonanie obowiązku nałożonego w decyzji wydanej jeszcze w roku 2004. W tej sytuacji, organ zasadnie odmówił zmiany, decyzji z uwagi na oczywisty w tej sprawie interes społeczny przemawiający własnie za odmową kolejnej zmiany omawianej decyzji. Odnosząc się do zarzutów skargi, Sąd stwierdza ,że organ I instancji prawidłowo rozpoznawał wniosek strony o zmianę decyzji w oparciu o przepis art. 155 K.p.a.,ponieważ, analogicznie do zmian poprzednich, tego oczekiwał wnioskodawca, tj zmiany decyzji nakładającej na Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych określone obowiązki. Zatem, skoro wniosek o zmianę terminu dotyczył decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2004r. nakładającej określone obowiązki to zmiana takiej decyzji nie mogłaby nastąpić w oparciu o przepis art. 154 K.p.a. Uchyleniu na podstawie art. 154 § 1 k.p.a. podlegają wyłącznie te decyzje na mocy, których strona nie nabyła prawa. Ocena w tym zakresie powinna być dokonana na podstawie treści rozstrzygnięcia zawartego w decyzji ostatecznej. Do decyzji ostatecznych, o których w powołanym przepisie mowa nie należą decyzje nakładające na stronę obowiązek. Osoby będące adresatami decyzji nabywają bowiem prawo do wykonania tylko obowiązków wskazanych w decyzji, a nie innych. Tym samym są to decyzje, na mocy których strona nabyła prawo. Oznacza to więc także, że ostateczna decyzja administracyjna, która nakłada na stronę określone obowiązki i może być uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 kpa, jednakże zmiana taka lub uchylenie może nastąpić tylko wówczas, gdy przemawia za tym interes społeczny i słuszny interes strony, a uchyleniu lub zmianie nie sprzeciwiają się przepisy szczególne. Nadmienić tylko należy ,że organ odwoławczy rozpoznając odwołanie strony o uchylenie decyzji w trybie art. 155 k.p.a. nie może rozważać zmiany trybu i możliwości uchylenia decyzji na podstawie art. 154 k.p.a. bez naruszenia zasady dwuinstancyjności no i oczywiście bez narażenia się na zarzut obrazy przepisu art. 154 K.p.a. Nadmienić również należy, że Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nie formułował wniosku w trybie art. 154 K.p.a. ani w innym trybie nadzwyczajnym przewidzianym w przepisach K.p.a. Zatem zarzut skargi, że właściwym trybem dla kolejnej zmiany decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego był tryb określony w art.154 K.p.a. jest chybiony. W tym stanie faktycznym i prawnym Sąd dokonał oceny poczynionych przez organ ustaleń co do przesłanek interesu społecznego i słusznego interesu strony i uznał, iż mimo uzasadnionego interesu strony Sąd nie widzi w sprawie uzasadnionego interesu społecznego przemawiającego za kolejną zmianą terminu wykonania zobowiązania. Uchylenie zaskarżonej decyzji skutkujące kolejną przewlekłością w wykonaniu nałożonych na podmiot skarżący obowiązków, zdaniem Sądu jest niedopuszczalne. Uznając zatem, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę oddalił.