VII SA/Wa 711/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska -Rzepecka, Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2008 r. sprawy ze skargi S. i K. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala VII SA/Wa 711/08 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...], Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r., znak: [...], utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie p. z dnia [...] sierpnia 2004 r., znak: [...], nakazującej K. i S. B. rozbiórkę obiektu budowlanego o konstrukcji drewnianej pełniącego funkcję rekreacyjną (o wymiarach 5,80 m x 7,45 m) i obiektu budowlanego pełniącego funkcję sanitariatu (o wymiarach 1,20 n x 1,15 m) wybudowanych na działce nr [...], położonej w K. gmina W., bez pozwolenia na budowę. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] marca 2008r. znak: [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lutego 2008r. Jak wynika z akt sprawy decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r., znak: [...], była zaskarżona do sądu administracyjnego. Prawomocnym wyrokiem z dnia 30 marca 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 721/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę na w/w decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r. Biorąc powyższe pod uwagę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że sprawa zgodności z prawem, decyzji organu nadzoru budowlanego stopnia wojewódzkiego z dnia [...] września 2004 r., nie może być odmiennie oceniona ani przez organ administracji publicznej, ani przez sąd administracyjny, a ciążący na organie obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku Sądu może być wyłączony tylko w wypadku istotnej zmiany stanu prawnego lub faktycznego, a także po wzruszeniu wyroku pierwotnego. Organ odnosząc się do zarzutów zawartych we wniosku K. i S. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy ponownie stwierdził, iż nie mogą one być przedmiotem merytorycznej oceny, ze względu na fakt związania organu prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 marca 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 721/04, oddalającym skargę Państwa K. i S. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r., znak: [...]. Skargę na powyższą decyzję złożyli K. i S. B., zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów art. 6 -10, 77 §1, 80 i 107 § 1 i 3 kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem skarżących organ niedokładnie ustalił stan faktyczny sprawy i niezasadnie przyjął, że sprawa nie może być rozpatrzona w postępowaniu nadzwyczajnym z uwagi na wydany w sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. W niniejszej sprawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniosku K. i S. B. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r., znak: [...], utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie p. z dnia [...] sierpnia 2004 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki decyzjami z dnia [...] lutego i [...] marca 2008r. prawidłowo odmówił stwierdzenia nieważności w/w decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r., z uwagi na fakt iż sprawa była oceniana już przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, który oddalił skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r. Organ wskazał, że po wyroku sądu administracyjnego oddalającym skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r., znak: [...], niedopuszczalne więc byłoby stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, albowiem sąd z urzędu ustala, czy występują okoliczności uzasadniające stwierdzenie nieważności w myśl art. 156 § 1 Kpa. Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrując skargę K. i S. B. całkowicie podzielił stanowisko Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku badając zgodność z prawem zaskarżonej decyzji był w ramach tej kontroli także zobligowany do zbadania, czy nie miało miejsca naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji. Sąd nie jest związany granicami skargi, a przy stwierdzaniu naruszenia prawa powodującego nieważność zaskarżonej decyzji nie jest nawet związany nakazem reformationis in peius . Zgodnie z wyrokiem NSA z 18 grudnia 1992 r. I SAB 63/92 (powoływanym, między innymi w J. Borkowski, B. Adamiak "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz" Wyd. CH Beck W-wa 1998 s. 792) oddalenie przez Sąd skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu (art. 30 ustawy o NSA a obecnie art.153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270)) w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego. Pogląd ten został ostatnio w pełni podtrzymany w postanowieniu NSA z 19 lutego 2001 r. sygn. akt II SAB 278/00-287/00 (niepublikowanym). W tym ostatnim postanowieniu Sąd zwrócił, między innymi, uwagę, że próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez Sąd (oddalający skargę na niezgodność tej decyzji z prawem) jest w istocie w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie Sądu. Oddalenie przez Sąd skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego. Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.