VII SA/Wa 735/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2006 r. sprawy ze skargi B.O. na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w prawach członka izby I. uchyla zaskarżoną uchwałę, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa uchwałą nr [...] podjętą dnia [...] stycznia 2005 r. zawiesiła B.O. w prawach członka Izby od dnia 1 lutego 2005 r. z powodu niepłacenia składek przez okres dłuższy niż 6 miesięcy. Odwołanie od tej uchwały wniosła B.O. Po rozpatrzeniu odwołania Krajowa Rada Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa uchwałą podjętą dnia [...] marca 2005 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że przyczyną podjęcia uchwały Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa było niepłacenie składek członkowskich. W dacie podejmowania uchwały B.O. nie miała opłaconych składek członkowskich za II półrocze roku 2004 i I półrocze roku 2005 . Składki te odwołująca się wpłaciła w dniu 18 lutego 2005 r. Wobec tego, że wpłata składek nastąpiła już po wydaniu zaskarżonej uchwały nie może mieć ona wpływu na ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia organu I instancji. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła B.O., podnosząc że półroczną składkę za rok 2004 wpłaciła do Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w dniu 18 lutego 2005 r. i wpłata została przyjęta, wobec czego uchwały nie są zasadne. W odpowiedzi na skargę Krajowa Rada Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wnosząc o jej oddalenie podtrzymała argumenty zawarte w zaskarżonej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych rozstrzygnięć, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Skarga w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie jest uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa podjęta dnia [...] marca 2005 r. utrzymująca w mocy uchwałę organu I instancji zawieszającą B.O. w prawach członka Izby z powodu niepłacenia składek członkowskich przez okres dłuższy niż 6 miesięcy. Zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem art. 138 kpa. Zgodnie z treścią art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów organy samorządu zawodowego w sprawach indywidualnych uregulowanych w ustawie z wyjątkiem spraw dyscyplinarnych (uregulowanych w rozdziale 5-ym ustawy) stosują przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, co znaczy, że kompetencje organu odwoławczego (w przypadku rozpoznawanej sprawy Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa) nie sprowadzają się jedynie do kontroli zasadności zarzutów podniesionych w stosunku do decyzji organu I instancji. Organ odwoławczy jest obowiązany uwzględnić zmiany stanu faktycznego, jakie zaszły w sprawie pomiędzy wydaniem orzeczenia przez organ I instancji a orzeczeniem tego organu, a także ewentualne zmiany stanu prawnego i ponownie merytorycznie rozstrzygnąć sprawę administracyjną. Bezspornym jest, że skarżąca dokonała w dniu 18 lutego 2005 r. wpłaty zaległych składek członkowskich, a więc w momencie orzekania przez organ odwoławczy stan faktyczny w sprawie uległ istotnej zmianie. Wobec tego orzeczenie organu odwoławczego winno być wydane z uwzględnieniem stanu faktycznego istniejącego w dacie odwołania (art. 136, 138 kpa). Wobec tego, iż organ odwoławczy rozstrzygając odwołanie B.O. naruszył prawo poprzez niedokładne wyjaśnienie, rozpatrzenie i ocenienie stanu faktycznego będącego podstawą uchwały (art. 7, 77 § 1, art. 80 kpa) które to uchybienie - w ocenie Sadu - miało istotny wpływ na wynik sprawy na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.