VII SA/Wa 778/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2005 r. ze skargi Stowarzyszenia Z. w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę skargę oddala VII SA/WA 778/04 U Z A S A D N I E N I E Prezydent Miasta [...] postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2003r. na podstawie art. 33 ust 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r.- Prawo ochrony środowiska ( Dz.U. Nr 62 z 2001r, poz. 627 z późn zm. ), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 10 października 2003r. Stowarzyszenia Z. z siedzibą w W. przy ul. S. lok. [...] w sprawie włączenia na podstawie art. 33 ust 1 ustawy – Prawo ochrony środowiska na prawach strony do postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej systemu GSM 900/1800/2100 sieci [...], kod stacji [...] – P., planowanej na słupie energetycznym nr [...], linii wysokiego napięcia 110 kV relacji M./S. zlokalizowanym przy ul. B. w W. postanowił odmówić organizacji dopuszczenia do udziału na prawach strony. W uzasadnieniu podał, iż informacja o budowie przedmiotowej stacji została zgodnie z art. 32 prawa ochrony środowiska podana do publicznej wiadomości w dniu 13 sierpnia 2003r. poprzez zamieszczenie w publicznie dostępnym wykazie znajdującym się w Delegaturze biura Naczelnego Architekta Miasta Urzędu [...] w dzielnicy [...] danych o wniosku o pozwolenie na budowę, a także poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej Urzędu Dzielnicy [...]. Wniosek organizacji ekologicznej z dnia 10 października 2003r. został złożony po upływie ustawowego terminu 21 dni, który minął w dniu 3 września 2003r., a zatem jako spóźniony nie został uwzględniony. Ponadto, organ pierwszej instancji podniósł, iż zgodnie z art. 28 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane ( Dz.U. z 2000r, Nr 106, poz. 1126 ze zm. ), przepisu art. 31 kpa nie stosuje się w sprawie pozwolenia na budowę. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia Z. Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] grudnia 2003r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy uznał, iż " Stowarzyszenie nie złożyło wniosku w przewidzianym terminie, postępowanie w omawianej sprawie zostało przeprowadzone zgodnie z ustawą Prawo Ochrony Środowiska i zarzuty skarżących nie są uzasadnione". Skargę na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie Z. W skardze podnosi, iż termin 21 dni określony w art. 32 Prawo ochrony środowiska dotyczy zgłaszania wniosków i uwag odnoszących się planowanej inwestycji natomiast " kwestia udziału organizacji społecznych na prawach strony ujęta jest odrębnym przepisem ( lex specjalis- art. 33 ustawy Prawo Ochrony Środowiska )". Oznacza to, zdaniem skarżącego Stowarzyszenia, iż włączenie do postępowania nie jest obwarowane jakimkolwiek terminem. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem tak zaskarżone postanowienie jak i utrzymane nim w mocy postanowienie Prezydenta Miasta [...] nie naruszają przepisów obowiązującego prawa materialnego i procesowego. W sprawie bezspornym jest, iż przedmiotowa inwestycja polegająca na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej systemu GSM sieci [...] planowana na słupie energetycznym wysokiego napięcia 110 kV relacji M./ S., zlokalizowanym przy ul. B. w W., należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i wymagającym przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. Postępowania dotyczące przedsięwzięć mających wpływ na środowisko są prowadzone z udziałem społeczeństwa i każdy ma prawo składania uwag i wniosków w ustawowym terminie 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości danych o wniosku o wydanie decyzji zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27kwietnia 2001r – Prawo ochrony środowiska ( Dz.U. z 2003r Nr 46, poz. 392 ). W niniejszej sprawie, Prezydent Miasta [...] podał do publicznej wiadomości dane o wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę w dniu [...] sierpnia 2003r., a zatem termin ustawowy 21 dni upłynął z dniem 3 września 2003r. W terminie tym,. skarżące Stowarzyszenie Z. nie zgłosiło żadnych uwag i wniosków. W związku z powyższym, prawidłowo organ pierwszej instancji jak i organ odwoławczy uznały wniosek skarżącego Stowarzyszenia z dnia 22 października 2003r. za spóźniony. Nie można zgodzić się ze stanowiskiem zaprezentowanym przez skarżące Stowarzyszenie, iż art. 33 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r Prawo ochrony środowiska ( Dz.U. z 2001r.Nr 62, poz. 627 ) stanowi podstawę włączenia Stowarzyszenia do postępowania administracyjnego dotyczącego wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z brzmieniem powyższego przepisu " organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce swego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony, (...). Zgodnie z art. 53 tej Ustawy - organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Zapewnienie udziału polega na podaniu przez organ w sposób ustalony w art. 32 ust 1 pkt 1, do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o sporządzonym raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko oraz o planowanym przedsięwzięciu, którego raport dotyczy, a także o możliwości składania do niego uwag i wniosków w terminie 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości wraz ze wskazaniem miejsca składania tych uwag i wniosków. Oznacza to, iż skarżące Stowarzyszenie uczestniczy z mocy ustawy na prawach strony w postępowaniu w którym sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Udział skarżącego jest ograniczony wyłącznie do etapu sporządzania raportu o oddziaływaniu projektowanej inwestycji budowlanej na środowisko i nie dotyczy dalszego etapu postępowania administracyjnego zmierzającego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W sposób prawidłowy oba organy przyjęły, iż przedmiotowy wniosek nie może zostać uwzględniony z uwagi na art. 28 Prawa budowlanego w brzmieniu ustawy z dnia 27 marca 2003r ( Dz.U. Nr 80, poz. 718 ), która weszła w życie 11 lipca 2003r. Powyższy przepis precyzuje krąg stron w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę. Stroną w tym postępowaniu jest wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu. Z żądaniem dopuszczenia do udziału w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę w sprawie dotyczącej innej osoby nie może wystąpić organizacja społeczna nawet, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji albo potrzebą ochrony interesu społecznego. Przepis art. 31 kpa nie ma bowiem zastosowania w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę zgodnie z art. 28 ust 3 Prawa budowlanego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.