VII SA/Wa 779/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak –Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2011 r., znak: [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za uniemożliwienie przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2011 r., znak: [...] Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. S. W. wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2011 r., znak: [...], którą organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...[ września 2010 r., znak: [...] wymierzającą S. W. karę pieniężną w wysokości 3500 zł., w związku z uniemożliwieniem przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności w dniu [...] sierpnia 2010 r. w zakładzie zlokalizowanym przy ul. [...]. Następnie pismem z dnia [...] maja 2011 r. S. W. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie, nazwanego przez skarżącego wnioskiem o "zawieszenie wykonalności decyzji skarżonej", zarzucił naruszenie przez organy inspekcji sanitarnej przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U 2000 r., 98, poz. 1071 ze zm.), w zakresie wszczęcia postępowania oraz ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U nr 136, poz. 914 ), wskazując, że pobranie próbek żywności jest wyjątkowym środkiem. Organy inspekcji sanitarnej nie wykazały zasadności pobrania próbek lodów. Wskazał również, że uzasadnienie wniosku o zawarte jest w skardze na decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn zm.) – dalej: "p.p.s.a.", po przekazaniu skargi sądowi o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten Sąd. Sąd może zatem wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków gdyby akt lub czynność została wykonana. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Nie wystarczy więc sam wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji bez jego uzasadnienia, które powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2004 r., sygn. akt FZ 65/04 (niepubl.) oraz postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/04, Lex nr 281811, a także Komentarz do art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II. Dauter B., Zakamycze 2006, stan prawny: 2006.09.15/. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności powinien być wnikliwie uzasadniony. Konieczna jest spójna argumentacja, poparta faktami oraz odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Brak jakiegokolwiek uzasadnienia wniosku lub uzasadnienie go w sposób lakoniczny, uniemożliwia Sądowi ocenę, czy przesłanki te w sprawie zachodzą. Tymczasem skarżący ograniczył się w istocie do sformułowania wniosku, bez wskazania przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. Wnioskujący zarzucił bezprawność czynności kontrolnych dokonanych przez inspektorów sanitarnych oraz wskazał na wadliwość postępowania administracyjnego i zapadłych w sprawie decyzji. Nie wykazał jednak na czym miałoby polegać wyrządzenie znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Same zarzuty zawarte w treści skargi i skierowane przeciwko zaskarżonej decyzji i postępowaniu nie mogą stanowić uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, a argumenty te będą podlegały ocenie na etapie rozpoznania skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.