VII SA/Wa 780/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), Protokolant spec. Sylwia Kruszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2014 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2014 r. znak: [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami skargę oddala Decyzją z nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. Starosta [...] na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.) oraz art. 104 i 108 kpa, cofnął P. K. uprawnienia do kierowania pojazdami do czasu uzyskania pozytywnego wyniku z egzaminu kontrolnego w zakresie posiadanych uprawnień. Kierowca posługiwał się prawem jazdy kategorii B numer [...]wydanym w dniu [...] kwietnia 2011 roku przez Starostę [...]. Na podstawie art. 108 § 1 kpa decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...][...] maja 2013 r. wynika, że P.K. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, za co otrzymał 26 punktów. Następnie na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym został skierowany na egzamin kontrolny w celu sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami, któremu się nie poddał, W tych okolicznościach, zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a cyt. ustawy organ I instancji był zobowiązany do wydania decyzji o cofnięciu P. K. uprawnień do kierowania pojazdami. Jednocześnie organ wyjaśnił, że uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie posiadanych wcześniej kategorii mogą być przywrócone po uzyskaniu pozytywnego wyniku z egzaminu państwowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. po rozpoznaniu odwołania P. K. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ odwoławczy wyjaśnił, że stosownie do art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy Prawo o ruchu drogowym "Decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie – niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w art. 114 ust. 1 pkt 1. W myśl art. 114 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy, kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych zgodnie z art. 130 ust. 1. W niniejszej sprawie skarżący P. K. decyzją Starosty [...] z dnia [...] listopada 2013 r. został skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie prawa jazdy kategorii B. Ponieważ do dnia orzekania przez organ odwoławczy nie poddał się sprawdzeniu kwalifikacji kierowcy w zakresie posiadanych uprawnień kat. B, orzeczono o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdem silnikowym. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniósł P. K.. Decyzji zarzucił błąd w ustaleniach faktycznych poprzez przyjęcie, że posiadał prawo jazdy uprawniające do kierowania pojazdami określonymi w kategorii C, podczas gdy posiada jedynie kategorię B, naruszenie art. 7 kpa poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy, co w konsekwencji doprowadziło do wydania wadliwej decyzji administracyjnej oraz naruszenie art. 8 kpa poprzez wydanie skarżonej decyzji z naruszeniem zasady zaufania uczestników postępowania do władz publicznej. Podkreślił, że organ administracji publicznej wydał skarżone rozstrzygnięcie jedynie w oparciu o wniosek Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] z dnia [...] maja 2013 roku bez przeprowadzenia jakiegokolwiek postępowania wyjaśniającego oraz weryfikującego. Wniosek ten obarczony jest istotnym błędem, gdyż nigdy nie posiadał prawa jazdy kategorii B i C, a jedynie kat. B. Tymczasem z wniosku z dnia 27 maja 2013 r., wynika że sześciokrotnie naruszył przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym kierując "pojazdy mechaniczne określone w kat. B i C". Podnosząc powyższe zarzuty wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi an skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Na wstępie należy wyjaśnić, że przedmiotem zaskarżonego rozstrzygnięcia jest orzeczenie o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami na podstawie prawa jazdy kat. B. Oznacza to, że sądowa kontrola legalności zaskarżonej decyzji może dotyczyć wyłącznie rozstrzygnięcia w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Jest to sprawa odrębna od spraw dotyczących prawidłowości wpisu punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego (art. 130 ustawy). Kierowca kwestionujący prawidłowość wpisów do ewidencji może zwrócić się do właściwego komendanta wojewódzkiego Policji o podjęcie w tym zakresie stosownego działania, a następnie podjęte w takiej sprawie czynności materialno-techniczne organu poddać kontroli sądowo-administracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Ponadto skarżący mógł w odrębnej sprawie zaskarżyć do sądu ostateczną decyzję w sprawie skierowania go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Przechodząc do oceny zaskarżonej decyzji podkreślić należy, że jej materialno prawną podstawę stanowi art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy Prawo o ruchu drogowym. Z treści tego przepisu wynika, że warunkiem wydania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym jest niepoddanie się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie przewidzianym w art. 114 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy. Z akt postępowania wynika, że skarżący został w wyniku wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] maja 2013 roku (wielokrotne naruszenie przepisów ruchu drogowego) oraz decyzji Starosty [...] nr [...]z dnia [...] listopada 2013 r. (decyzja ostateczna z dnia [...] listopada 2013 r.) skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie kategorii B (wbrew twierdzeniem skarżącego, że wniosek dotyczył również uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii C). Do dnia orzekania przez organ odwoławczy nie poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji kierowcy w zakresie posiadanych uprawnień kategorii B. W tym stanie faktycznym sprawy organ administracji publicznej niewadliwie uznał, że została spełniona przesłanka z art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. a Prawa o ruchu drogowym i orzekł o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami. Zważywszy na przedstawioną powyżej analizę obowiązujących przepisów Sąd uznał, iż brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji i na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.