VII SA/Wa 792/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala VII SA/Wa 792/06 UZASADNIENIE Decyzją nr PINB [...] z dnia [...] kwietnia 2005r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. na podstawie art. 55 ust. 1 pkt 1 oraz art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz.U. nr 106 poz. 1126 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960r. (Dz.U. nr 98 poz. 1171 z późn. zm.) - po ponownym rozpatrzeniu wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie stacji paliw udzielił W. S. pozwolenia na użytkowanie stacji paliw z zapleczem biurowo-socjalnym i punktem małej gastronomi zlokalizowanej na działkach oznaczonych nr ew. gruntu [...], [...] w m. R., przy ul.[...]. Pismem z dnia [...] listopada 2005r oraz z dnia [...] grudnia 2005r. (przekazanym za pośrednictwem Rady Powiatu K.) M. B. zwróciła się o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] kwietnia 2005r. Decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż zgodnie z art. 157 § 2 kpa, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z treści art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane wynika, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, dlatego też należy stwierdzić, że M. B. nie posiada legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Pismem z dnia [...] stycznia 2006r. M. B. złożyła odwołanie od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] stycznia 2006r. odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] marca 2006r., znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] stycznia 2006r. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, organ wskazał, iż zgodnie z dyspozycją art. 28 kpa stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jednak zgodnie z przepisem art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane z 1994r. , wprowadzonym art. 1 ust. 49 lit. c ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U z 2003r., nr 80, poz. 718) i obowiązującym od dnia 11 lipca 2003r. - stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Natomiast zgodnie z art. 157 § 3 kpa odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje w drodze decyzji. Sytuacja taka może mieć miejsce wtedy, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie lub gdy wniosła je strona nie mająca zdolności do czynności prawnych, a w przekonaniu organu nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2006r. złożyła M. B., wnosząc o uchylenie decyzji. Skarżąca M. B. uważa, iż jest stroną niniejszego postępowania albowiem zaskarżona decyzja dotyczy jej interesu prawnego, gdyż dotyczy pozwolenia na użytkowanie stacji paliw zlokalizowanej na działce, która została w części zawłaszczona przez inwestora W. S. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga M. B. nie jest zasadna. Sąd administracyjny, stosownie do przysługujących mu kompetencji określonych w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) kontroluje zaskarżoną decyzję wyłącznie w aspekcie jej zgodności z prawem i może decyzję taką uchylić tylko wówczas, gdy narusza ona prawo materialne lub procesowe w stopniu, mającym wpływ na wynik sprawy (art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie została uwzględniona. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwolenie na użytkowanie jest nowym postępowaniem administracyjnym, w którym należy ustalić na nowo krąg podmiotów uprawnionych do występowania w postępowaniu. Zgodnie z przepisem art. 28 kpa stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jednak. art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane z 1994r., w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 lipca 2003r., z woli ustawodawcy ograniczył krąg osób biorących udział w tym postępowaniu wyłącznie do inwestora. M. B. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, nie będąc jednak sama inwestorem. W związku z tym organy obu instancji prawidłowo uznały, iż nie jest ona uprawniona do skutecznego żądania wszczęcia takiego postępowania. Dlatego też decyzje o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. są zgodne z prawem. Wszczęcie i prowadzenie postępowania zależy bowiem od uprzedniej kontroli przez organ, czy zachodzą formalnoprawne przesłanki warunkujące jego dopuszczalność. Należy do nich w pierwszej kolejności ustalenie, czy wnioskodawcy przysługuje przymiot strony w tym postępowaniu. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze, iż sprawa dotyczy pozwolenia na użytkowanie stacji paliw zlokalizowanej na działce, która została w części zawłaszczona przez inwestora W. S. należy zwrócić uwagę, iż sprawy związane z prawem własności nie mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego a jedynie ewentualnie podstawą dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niezasadną należało oddalić.