VII SA/Wa 796/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi H. P. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Prezydent m. [...] postanowieniem nr [...] wydanym [...] sierpnia 2007 r. na podstawie art. 152 § 1 kpa odmówił wstrzymania wykonania decyzji wydanej przez Prezydenta [...] w dniu [...] marca 2007 r. zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej na budowę budynku mieszkalo – usługowego wielorodzinnego z garażem podziemnym na działkach [...] przy ul. [...]. Powołując treść art. 152 § 1 kpa organ podał, że po analizie wniosków i argumentów oraz akt sprawy nie znalazł podstaw do stwierdzenia okoliczności wskazujących na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Zażalenie na to postanowienie złożyła H. P. zarzucając organowi naruszenie zasad postępowania. Po rozpatrzeniu zażalenia Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] wydanym [...] grudnia 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że jak wynika z akt, w dniu 27 sierpnia 2007 r. Prezydent [...] decyzją nr [...] odmówił wznowienia postępowania w sprawie zaskarżonej ostateczną decyzją z dnia [...]marca 2007 r. w sprawie pozwolenia na budowę uznając, że podanie zostało złożone przez podmiot nie będący stroną w sprawie, zatem brak było podstaw do wstrzymania wykonania decyzji której dotyczył wniosek tj. decyzji z [...] marca 2007 r. w trybie art. 152 § 1 kpa, bowiem brak wydania postanowienia o wznowieniu postępowania wyklucza możliwość oceny przyczyn jego wznowienia, a tym samym wykazania okoliczności wskazujących na wystąpienie prawdopodobieństwa uchylenia decyzji. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła H. P. zarzucając organowi rażące naruszenie art. 152 § 1, art. 10, art. 77 i art. 80 kpa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za zasadną. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Wojewody [...] wydane [...] grudnia 2007 r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta miasta [...] z [...] sierpnia 2008 r. na podstawie art. 152 § 1 kpa odmawiające wstrzymania decyzji o pozwoleniu na budowę. Będący podstawą prawną kontrolowanego postanowienia art. 152 § 1 kpa stanowi, iż organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Zabezpieczający charakter tego przepisu i użyte określenie "okoliczności wskazują na prawdopodobieństwo" nie daje podstaw do przesądzenia, że rzeczywiście decyzja zostanie uchylona w wyniku wznowienia postępowania. O tym zadecyduje dopiero dalszy etap postępowania wznowieniowego. Do zastosowania zaś art. 152 § 1 kpa wystarczy wskazanie tylko prawdopodobieństwa uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania i to bez względu na stopień tego prawdopodobieństwa. Podstawą podania złożonego przez skarżącą o wznowienie postępowania w sprawie był art. 145 § 1 pkt 4 i pkt 5 kpa. Wobec tego, że wniosek o wznowienie był oparty o przesłankę przewidzianą w art. 145 § 1 pkt 4 kpa i zawierał stwierdzenie, że składający go podmiot uważa, iż przysługiwał mu przymiot strony w postępowaniu, a został w tym postępowaniu pominięty to weryfikacje twierdzeń wnoszącego podanie następuje w następnej fazie postępowania prowadzonej po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania. Wniosek zaś o wstrzymanie wykonania decyzji wydany w postępowaniu którego dotyczy podanie powinien być rozpatrzony pod kątem przesłanek wskazanych w art. 152 § 1 kpa, z uwzględnieniem powyższych uwag. Tego obowiązku organ nie wykonał. Z tego względu na podstawie art. 145 § 1 lit. c i art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.