VII SA/Wa 803/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, , Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2010 r. sprawy ze skargi L. L., I. L., D. L. i B. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. orzekło na podstawie art. 134 kodeksu postępowania administracyjnego o niedopuszczalności odwołania L. L. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż zainteresowana jako reprezentująca mieszkańców ulicy [...] pismem z 3 lutego 2009r. wniosła pismo zatytułowane "odwołanie od decyzji Inżyniera Ruchu [...] z [...]" w przedmiocie zmiany organizacji ruchu na tej ulicy. Z treści tego odwołania wynika, że dotyczy ono pisma z dnia 22 grudnia 2008r. Z-cy Burmistrza [...], w którym informuje on Inżyniera Ruchu [...] o wprowadzeniu w dniu 22 grudnia 2008r. stałej organizacji ruchu na ul. [...] wg zatwierdzonego w dniu 11 grudnia 2008r. projektu. Organ odwoławczy powołując rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 23 września 2003r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach, stwierdził, że zatwierdzenie przez Inżyniera Ruchu [...] w dniu 11 grudnia 2008r. projektu zmiany organizacji ruchu na ul. [...] w W. przedstawionego przez Urząd [...], jak również pismo Zastępcy Burmistrza [...] z dnia 22 grudnia 2008r. informujące Inżyniera Ruchu [...] o wprowadzeniu w dniu 22 grudnia 2008r. stałej organizacji ruchu na ul. [...]– nie stanowią decyzji. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem nie przewiduje dla zatwierdzenia projektów organizacji ruchu, jak też dla informacji o terminie wprowadzenia zatwierdzonej organizacji ruchu formy decyzji. Dlatego też nie było dopuszczalne wniesienie odwołania, skoro nie istnieje decyzja administracyjna zaś czynność organu o którą chodzi w sprawie, była czynnością materialno – techniczną. Skargę sądową na powyższe postanowienie wniosła L.L. polemizując z określeniem czynności materialno – technicznej i decyzji. Skarżąca nie zgadza się ze stanowiskiem organu, iż nie była to decyzja. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądowa kontrola działalności organów administracji publicznej sprowadza się do kontroli przestrzegania prawa tj. badania czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa materialnego bądź procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. W przedmiotowej sprawie skarga nie może być uwzględniona, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Według skarżącej zatwierdzenie przez Inżyniera Ruchu projektu organizacji ruchu wyczerpuje znamiona decyzji ponieważ zawiera wszystkie składniki decyzji określone w art. 107 § 1 kpa. Z tym stanowiskiem nie można się zgodzić. Zaskarżone pismo z dnia 22 grudnia 2008r. nazwane przez skarżącą decyzją w istocie swej jest informacją Burmistrza [...] dla Inżyniera Ruchu [...] o wprowadzeniu w dniu 22 grudnia 2008r. stałej organizacji ruchu na ulicy [...]. Pismo to nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia, wymaganego jako istotny składnik decyzji. Sąd podziela stanowisko organu administracji odwołujące się do przepisów wykonawczych. Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729) opracowywanie, rozpatrywanie i zatwierdzanie projektów organizacji ruchu oraz przekazywanie zatwierdzonych projektów organizacji ruchu do realizacji stanowią czynności organizacyjno – techniczne. Tak więc, zatwierdzenie przez Inżyniera Ruchu [...] w dniu 11 grudnia 2008r. projektu zmiany organizacji ruchu na ul. [...] w W. przedstawionego przez Urząd [...], jak również pismo Zastępcy Burmistrza [...] z dnia 22 grudnia 2008r. informujące Inżyniera Ruchu [...] o wprowadzeniu w dniu 22 grudnia 2008r. stałej organizacji ruchu na ul. [...] – nie stanowią decyzji. Podkreślenia wymaga, iż powołane rozporządzenie Ministra Infrastruktury nie przewiduje dla zatwierdzenia projektów organizacji ruchu, jak też dla informacji o terminie wprowadzenia zatwierdzonej organizacji ruchu – formy decyzji. W myśl art. 134 kpa, organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia niedopuszczalność odwołania. Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, jak również i podmiotowym. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki nieistnienia w sensie prawnym przedmiotu zaskarżenia – nieistnienia decyzji administracyjnej w znaczeniu prawnym, np. ze względu na fakt, iż czynność organu nie jest decyzją, lecz jak to miało miejsce w niniejszej sprawie czynnością materialno – techniczną. W tym stanie rzeczy zgodzić się należy ze stanowiskiem organu odwoławczego, iż koniecznym było stwierdzenie niedopuszczalności odwołania, zaś skarga sądowa jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270 ze zm.).