VII SA/Wa 804/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2006 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny i nakładającej obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie skargę oddala Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie samowoli budowlanej polegającej na budowie budynku letniskowego na działce o nr ewid. [...] w P. w latach 2003 -2004. Oceniając, że inwestor R. G. dokonał samowoli budowlanej uznał, iż istnieje możliwość jej legalizacji i na podstawie art. 48 ust. 2 Prawa budowlanego i wydał decyzję z dnia [...] maja 2005 r., znak: [...] nakazującą inwestorowi przedłożenie w terminie do dnia 30 czerwca 2005 r.: zaświadczenia organu właściwego w sprawach ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej w dniu wszczęcia postępowania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i wymaganymi przepisami szczególnymi wykonanego przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane oraz wpis do Izby Inżynierów Budownictwa oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na celu budowlane. W związku z nakazem Powiatowego Inspektora , inwestor, w dniu [...] czerwca 2005 r. przy wniosku o pozwolenie na użytkowanie przedmiotowego domku letniskowego, przedłożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, zaświadczenie Wójta Gminy G. z dnia [...] czerwca 2005 r, znak:[...], z informacją, iż działka o nr. ewid. [...] położona w obrębie geodezyjnym A. mieści się w obszarze Gminy G. nie posiadającym planu zagospodarowania przestrzennego oraz że dla tego terenu nie podjęto plac planistycznych, inwentaryzację budowlaną przedmiotowego domku letniskowego. Pomimo powyższych okoliczności Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. uznał, że inwestor przedłożył wymagane dokumenty i zidentyfikował ich przedłożenie jako wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego. Działając na podstawie art. 49 ust. 3 ustawy Prawo budowlane Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r., znak: [...] nałożył obowiązek uzupełnienia dostarczonej dokumentacji o: cztery egzemplarze projektu technicznego zamiennego z niezbędnymi opiniami, uzgodnieniami i projektem zagospodarowania działki oraz nakazał uzupełnienie powyższych dokumentów i przedstawienia w siedzibie PINB w G. w terminie 30 dni od daty otrzymania postanowienia a następnie po przedłożeniu 4 egzemplarzy projektu budowlanego budynku letniskowego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r" znak: [...] ustalił wysokość opłaty legalizacyjnej i określił termin jej uiszczenia. Po wypełnieniu zobowiązań nałożonych w/w postanowieniami z dnia [...] czerwca 2005 r. i z dnia [...] sierpnia 2005 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G., na podstawie art. 49 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, wydał decyzję z dnia [...] września 2005 r., znak: [...] zatwierdzającą projekt budowlany zamienny i nakładającą na inwestora R. G. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie domku letniskowego położonego na działce o nr ewid. [...]w P. [...] października 2005r. została wydana decyzja na podstawie art.59 ust.1 ustawy Prawo budowlane udzielające pozwolenia na użytkowanie omawianego domku letniskowego ponieważ zdaniem organu R. G. spełnił wszystkie obowiązki niezbędne do zalegalizowania samowoli budowlanej. Decyzję o pozwoleniu na użytkowanie zaskarżył R. G., lecz do chwili obecnej organ II instancji nie wydał w sprawie decyzji, natomiast wszczął z urzedu procedurę nieważnościową w stosunku do decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] września 2005 r., znak: [...] zatwierdzającej projekt budowlany zamienny i nakładającej na inwestora R. G. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie domku letniskowego położonego na działce o nr ewid. [...] w P. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia[...]stycznia 2006 r., znak: [...], Nr [...] stwierdził z urzędu nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] września 2005 r., znak: [...] zatwierdzającej projekt budowlany zamienny i nakładającej na inwestora R. G. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie domku letniskowego położonego na działce o nr ewid. [...] w P. Zdaniem [...] Wojewódzkiego Nadzoru Budowlanego inwestor nie wywiązał się z nałożonego obowiązku, co obligowało organ do wydania nakazu rozbiórki zgodnie art. 48 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, który stanowi, że: "w przypadku niespełnienia w wyznaczonym terminie obowiązków, o których mowa w ust. 3, stosuje się przepis ust. 1", czyli nakaz rozbiórki. Od powyższej decyzji[...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia[...] stycznia 2006 r. wniósł odwołanie R. G. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2006r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Nadzoru Budowlanego . W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że decyzja, której nieważność stwierdził została wydana w toku postępowania legalizacyjnego na podstawie art. 49 ust. 4 pkt 2 i 49 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j-t- w Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 z późn. zm.). Następnie organ II instancji stwierdził, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. błędnie przeprowadził procedurę legalizacyjną, a tym samym decyzją z dniał [...] września 2005 r. rażąco naruszył art. 49 Prawa budowlanego, gdyż nie posiadał kompletu dokumentów, a w szczególności zaświadczenia Wójta Gminy G. o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej, w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o które mógłby zbadać wypełnienie przesłanek art. 49 ust. 1 Prawa Budowlanego a tylko po spełnieniu tych wymagań istnieją podstawy do zatwierdzenia projektu budowlanego w toku postępowania legalizacyjnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego R. G. szeroko opisując przebieg postępowania administracyjnego przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, wniósł o uznanie wykonanych przez niego prac jako remont domku, zwrot uiszczonej przez niego kwoty legalizacyjnej w wys. 15 tyś. zł i spowodowanie prawnego uregulowania zasad gospodarowania gruntami i nieruchomościami przez Gminę G. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniosło oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Sąd uznał ,że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z przepisem art.49 ust.1 z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego , przed wydaniem decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych wykonanych w warunkach samowoli budowlanej zobligowany był do zbadania: 1) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, 2) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń, 3) wykonanie projektu budowlanego przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane W razie spełnienia wymagań, określonych w ust. 1 w/w przepisu , właściwy organ wydaje wówczas decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na wznowienie robót lub o zatwierdzeniu projektu budowlanego, jeżeli budowa została zakończona. W niniejszej sprawie inwestor nie wywiązał się z nałożonego na niego obowiązku określonego w decyzji z dnia [...] maja 2005 r., ponieważ nie dostarczył kompletu dokumentów, a w szczególności zaświadczenia Wójta Gminy G. o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej, w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o które mógłby zbadać wypełnienie przesłanek art. 49 ustawy Prawo budowlane Tylko po spełnieniu tych wymagań konstrukcja przepisu art. 49 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego daje podstawę do zatwierdzenia projektu budowlanego w toku postępowania legalizacyjnego. Zatem organ wojewódzki stwierdzając nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] września 2005 r. działał zgodnie z prawem. Odnosząc się do kwestii poruszanej w odwołaniu przez R. G. iż przeprowadzone roboty budowlane były tylko remontem dokonanym w roku 2003 /2004 po zniszczeniach spowodowanych wichurą, a nie nową inwestycją, należy wyjaśnić, iż teza ta nie znajduje potwierdzenia w zgromadzonym materiale dowodowym, który wskazuje jednoznacznie na to ,że na działce skarżącego powstał zupełnie nowy obiekt budowlany - dom letniskowy. Przez remont natomiast należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a nie stanowiących bieżącej konserwacji, przy dopuszczeniu stosowania wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym. Należy jednak wyjaśnić, iż w niniejszym postępowaniu przedmiotem oceny Sądu była decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2005 r., znak:[...] zatwierdzająca projekt budowlany zamienny i nakładająca na inwestora R. G. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie domku letniskowego położonego na działce o nr ewid. [...] w P. w kontekście jej zgodności z przepisami art.48 i 40 ustawy Prawo budowlane w toczącym się postępowaniu legalizacyjnym. Wobec jednak jednoznacznego rażącego naruszenia prawa przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. decyzja z dnia [...] września nie powinna pozostawać w obrocie prawnym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) skargę oddalił.