VII SA/Wa 81/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA– Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2026r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 czerwca 2025r., znak: DWIM-WA.550.2.2021.JB w przedmiocie zmiany zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi postanawia: odrzucić skargę Na wniosek Stowarzyszenia [...](dalej: [...]) z siedzibą w W. z dnia 6 kwietnia 2021r., uzupełniony pismem z dnia 8 marca 2023r. o zmianę posiadanego zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi i prawami pokrewnymi, udzielonego decyzją Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 28 maja 2009r., sygn. akt DP/926/09/JB i zmienionego decyzjami z dnia 5 stycznia 2021r. oraz z dnia 14 listopada 2024r.- Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego (dalej: MKiDN lub organ) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego na podstawie art. 7 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 15 czerwca 2018r. o zbiorowym zarządzaniu prawami autorskimi i prawami pokrewnymi ( Dz.U. z 2024r., poz. 1665) w zw. z art. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2025r, poz. 24) wydał w dniu 12 czerwca 2025r. decyzję znak: DWIM-WA.550.2.2021.JB w której udzielił Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w W. zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi do publikacji periodycznych oraz mających samodzielne znaczenie utworów składających się na zawartość publikacji periodycznych, w zakresie w jakim prawa te przysługują autorom. Z akt sprawy ww. decyzja z dnia 12 czerwca 2025r. została ogłoszona w Biuletynie Informacji Publicznej oraz doręczona wnioskodawcy w dniu 16 czerwca 2025r., natomiast uczestnikowi na prawach strony Stowarzyszeniu [...] w dniu 17 czerwca 2025r. Decyzja ta nie została zaskarżona i z dniem 18 lipca 2025r. stała się ostateczna i prawomocna. Skargę do Sądu na przedmiotową decyzję za pośrednictwem organu wniosło w dniu 11 grudnia 2025r. (data prezentaty organu) Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K., które nie brało udziału jako strona w postępowaniu administracyjnym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o nieuwzględnienie skargi podnosząc, że skarżące Stowarzyszenie nie posiada interesu prawnego w sprawie zakończonej zaskarżoną decyzją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. podlega odrzuceniu ze względu na jej wniesienie z uchybieniem terminu. W myśl art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026r. poz. 143, dalej jako "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie pozostaje poza sporem, że skarżące Stowarzyszenie [...] z siedzibą w K. nie brało udziału jako strona w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją, przez co decyzja ta nie została jej doręczona. Okoliczność ta nie czyniła sama przez się jej skargi niedopuszczalną, jednak nie można również przyjąć, iż złożenie przez nią skargi nie było ograniczone żadnym terminem. W tym kontekście należy wskazać, iż w orzecznictwie sądowym powszechnie przyjmuje się, że strona, której nie doręczono decyzji (nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym), może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji (por. m.in. postanowienia NSA: z dnia 29 stycznia 1998r., sygn. akt I SA 413/97, LEX nr 44541; z dnia 16 października 2012r., sygn. akt I OSK 2351/12, LEX nr 1269647 oraz z dnia 30 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 2012/14, LEX nr 1493028). W praktyce oznacza to, że termin do wniesienia skargi przez osobę, której zaskarżonej decyzji nie doręczono, biegnie od dnia doręczenia decyzji ostatniej ze stron. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 czerwca 2025r., znak: DWIM-WA.550.2.2021.JB została doręczona wnioskodawcy w dniu 16 czerwca 2025r. i uczestnikowi na prawach strony Stowarzyszeniu [...], zwanej dalej [...] w dniu 17 czerwca 2025r. Skoro zatem skarżącemu Stowarzyszeniu przedmiotowa decyzja nie była doręczona, trzydziestodniowy termin do złożenia przez nią skargi rozpoczął bieg od dnia doręczenia ww. uczestnikowi postępowania i trzydziestodniowy termin do złożenia przez nią skargi na to rozstrzygnięcie upłynął w dniu 17 lipca 2025r. Mając zatem na uwadze, że skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. została wniesiona dopiero w dniu 11 grudnia 2025r. (data prezentaty MKiDN na pierwszej stronie skargi). Należy zatem uznać, iż strona skarżąca złożyła ją z uchybieniem ustawowego terminu do dokonania tej czynności, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art 58 § 3 p.p.s.a.