VII SA/Wa 817/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Asesor WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi J. D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem Nr [...] z dnia [...].10.2003r. wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie pawilonu handlowego zlokalizowanego na terenie działki nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. W. w W. i nakazał wykonanie zabezpieczenia budowy przed dostępem osób trzecich oraz nałożył na W. obowiązek przedstawienia w PINB [...] zaświadczenia z organu właściwego w sprawach ustalenia zabudowy i zagospodarowania terenu o zgodności obiektu z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia Po rozpatrzenia zażalenia Pani J.D. zam. przy ul. C. w W. od tego postanowienia Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2004r. na podstawie art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia organ stwierdził, że ustawodawca enumeratywnie w sposób zamknięty wymienił w ustawie z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowane przypadki, kiedy na postanowienie wydane w pierwszej instancji służy prawo złożenia zażalenia do organu odwoławczego. Na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] Nr [...] z dnia [...].10.2003r. znak: [...] wydane na podstawie art. 48 Prawa budowlanego zażalenie nie przysługuje. W związku z powyższym organ II instancji stwierdził niedopuszczalność zażalenia z przyczyn przedmiotowych, tj. z przyczyn wyłączenia przez przepisy prawa materialnego możliwości zaskarżenia postanowienia. Skargę na powyższą decyzję złożyła J.D. podnosząc, że jest inwestorem rementu kiosku-pawilonu. Postanowienie zostało natomiast skierowane do W. , które nie tylko nie jest właścicielem działki ale też nie ma żadnego tytułu prawnego do jej użytkowania, Strona wskazują, że PINB [...] mija się z prawdą nazywając zwykły kosmetyczany remont kiosku stojącego od 40 lat –budową a twierdzenie organu , że w miejscu starego powstał nowy obiekt jest nieprawdziwe. Podnosi również, że w postanowieniu organ I instancji dopuszcza możliwość zażalenia. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zadaniem Sądu administracyjnego jest kontrola zaskarżonych (decyzji, postanowień) aktów pod względem ich zgodności z przepisami prawa obowiązującego w czasie ich wydania. Jeżeli zaskarżony akt prawa nie narusza Sąd obowiązany jest skargę oddalić. Taka sytuacja wystąpiła w rozpoznawanej sprawie. Zażalenie jest zwyczajnym, samodzielnym i formalnym środkiem prawnym. Środek ten przysługuje tylko na niektóre postanowienia. Artykuł 141 § 1 kpa stanowi, że "na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi". Oznacza to, iż zażalenie może być wnoszone tylko na postanowienia enumeratywnie wyliczone w kodeksie. Jest to rozwiązanie procesowe odmienne niż w przypadku odwołania, które przysługuje od decyzji wydanych w I instancji. Przedmiotem zażalenia w sprawie było postanowienie o wstrzymaniu prowadzenie robót budowlanych przy budowie pawilonu handlowego wydane na podstawie art.48 ust.2 i 3 ustawy Prawo budowlane (Dz.U. nr 106 z 2000r. poz.1126 z póź.zm.). Na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] Nr [...] z dnia [...].10.2003r. wydane na podstawie art. 48 Prawa budowlanego zażalenie nie przysługuje bowiem brak jest normy prawa pozytywnego, która dopuszczałaby zaskarżenie takiego postanowienia. Samo pouczenie strony o możliwości zaskarżenia postanowienia nie tworzy uprawnienia do zaskarżenia postanowienia organu I instancji. Zatem, skoro brak jest normy prawa pozytywnego, która dopuszczałaby zaskarżenie postanowienia o wszczęciu postępowania, to stanowisko organu odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność zażalenia skarżących jest prawidłowe. Zasadnie więc organ II instancji stwierdził na podstawie art 134 Kpa niedopuszczalność zażalenia skarżącej od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...]-10-2003r Nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych pawilonu handlowego zlokalizowanego na terenie działki nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. W. w W. i nakazania wykonania określonych obowiązków. Kwestie podnoszone przez stronę skarżącą, a dotyczące w meritum sprawy rozstrzygniętej postanowieniem PINB nie przemawiają za wadliwością skarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) skargę oddalił.