VII SA/Wa 840/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2008 r. sprawy ze skarg D. W., M. W., J. W. i M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2007 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia. I. oddala skargę D. W. i M. W., II. odrzuca skargę J. W. i M. W.. Decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2005r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymana została w mocy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] lipca 2005r. nr [...] umarzająca postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych polegających na budowie przyłączy wodociągowych na działce nr [...] w N. Na wniosek zainteresowanych wszczęte zostało postępowanie o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji organu wojewódzkiego nr [...] . Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiesił z urzędu wszczęte postępowanie nieważnościowe co do decyzji Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2006r., bowiem zainteresowani złożyli zarówno skargę sadową na decyzję organu jaki i wniosek o stwierdzenie jej nieważności do organu stopnia wyższego, przy czym doręczenie organowi nadzwyczajnego środka zaskarżenia była późniejsze niż data doręczenia skargi sądowej organowi wojewódzkiemu, a więc wystąpiła przesłanka z art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2006r. zainteresowani złożyli skargę sądową w związku z czym akta przekazane zostały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a następnie wystąpili też o stwierdzenie nieważności tegoż postanowienia w postępowaniu administracyjnym. Po wszczęciu postępowania nieważnościowego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007r. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia GINB z dnia [...] października 2006r., gdyż wskutek wcześniejszego złożenia skargi sądowej na to rozstrzygnięcie zawiązany został stosunek sądowo-administracyjny, który uniemożliwia podejmowanie przez organ administracji rozstrzygnięć odnośnie zaskarżonego postanowienia bez uprzedniego rozpoznania sprawy przez sąd. Postanowieniem GINB z dnia [...] marca 2007r. [...] postanowienie o zawieszeniu postępowania zostało utrzymane w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, iż z uwagi na związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym badanym przez sąd zachodzi przesłanka z art. 97 § 1 pkt 4 kpa stanowiąca dla organu obligatoryjną podstawę do zawieszenia postępowania administracyjnego. Skargę sądową na powyższe postanowienie wnieśli zainteresowani domagając się jego uchylenia. Zdaniem skarżących urzędnicy państwowi działają na szkodę Państwa oraz wykorzystują swoje stanowiska i gnębią skarżących oraz naruszają ich prawa. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedmiotowej sprawie skargę wnieśli D., M., J. i M. W. Skarżący D. i M. W. uzyskali częściowe zwolnienie od kosztów i przyznaną pomoc prawną adwokata z urzędu. J. i M. W. mimo wezwania wpisu od skargi nie uiścili – co powoduje – odrzucenie skargi przez nich wniesionej na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przechodząc do skargi D. i M.W. wskazać należy, że skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Ocena działalności organów administracji publicznej, dokonywana przez Sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Przedmiotem skargi jest postanowienie centralnego organu administracji z dnia [...] marca 2007r. w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania nieważnościowego odnośnie postanowienia GINB z dnia [...] października 2006r. w którym utrzymane zostało w mocy wcześniejsze postanowienie ([...] czerwca 2006r.) zawieszające z urzędu postępowanie nieważnościowe dotyczące decyzji organu wojewódzkiego Nr [...] z dnia [...] października 2005r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych przy budowie przyłączy wodociągowych na działce nr [...] w N. Zwrócić należy uwagę, iż zarówno w postępowaniu dotyczącym decyzji o umorzeniu postępowania jak i w postępowaniu dotyczącym postanowień GINB, skarżący skorzystali prawie równocześnie z drogi sądowej jak i z nadzwyczajnego trybu postępowania administracyjnego. Pragnąc wzruszyć orzeczenie które im nie odpowiadało (po wyczerpaniu toku instancji) składali skargę sądową na to orzeczenie oraz powodowali swoim wnioskiem wszczęcie postępowania nieważnościowego przed organem administracji w zakresie tego samego orzeczenia. Z uwagi na wcześniejszą datę doręczenia organowi wojewódzkiemu skargi na oznaczone orzeczenie, zawiązany został wcześniej stosunek sądowo-administracyjny w związku z czym organ nadzorczy do którego wpłynął wniosek o stwierdzenie nieważności tego samego orzeczenia, zobowiązany był do zawieszenia postępowania, gdyż wydanie przez ten organ decyzji - w takiej sytuacji – jest zależne od uprzedniego rozstrzygnięcia skargi przez Sąd. Niemożliwym jest bowiem prowadzenie i zakończenie postępowania nadzwyczajnego w czasie trwającego postępowania sądowego odnośnie tego samego rozstrzygnięcia. Taki stan rzeczy miał również miejsce w przypadku postanowienia GINB z dnia [...] października 2006r. znak [...], które stało się przedmiotem skargi sadowej i nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Dlatego tez prawidłowo i zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zaskarżonym postanowieniem zawiesił postępowanie nieważnościowe wszczęte w sprawie postanowienia GINB z dnia [...] .X.2006r. zawieszającego postępowanie nieważnościowe dot. decyzji umarzającej postępowanie w sprawie robót budowlanych do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez Sąd w sprawie skargi na te samo rozstrzygnięcie. Mając powyższe na uwadze skargę jako bezzasadną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).